Выплата государством долгов по судебным решениям в пользу граждан: КМ Совета Европы принял резолюцию по Украине

Через неделю, 15 октября, исполняется 11 лет с тех пор, как в 2009 году Европейский суд по правам человека постановил пилотное решение по делу Юрия Николаевича Иванова против Украины. В этом решении была констатирована системная проблема невыполнения в нашей стране решений судов, из-за чего людям приходится ходить по нескончаемому кругу судебных инстанций без результата.

Украина до сих пор эту проблему не решила. Поэтому вопрос по-прежнему находится на контроле Комитета министров Совета Европы (КМ СЕ).

Более того, в нашем государстве планируют решить ее «оригинальным» способом. Поскольку немало дел касается социальных выплат, которые требуют граждане от государства, и суды удовлетворяют соответствующие иски, в Верховной Раде задумали обязательства по таким социальным выплатам попросту убрать из законодательства. «Судебно-юридическая газета» ранее писала, что в КСУ уже рассматривают вопрос толкования понятия «достойные условия жизни», который инициировала «Слуга народа» Галина Третьякова. Наличие такого толкования упростит законодателю задачу по отмене социальных льгот, соответственно суды не будут выносить такую массу решений в пользу граждан, а государству не нужно будет их выполнять (и в ЕСПЧ будет поступать меньше дел против Украины).

Накануне отчета Минюста перед КМ СЕ, 30 сентября, правительство Украины предприняло еще одну попытку продемонстрировать работу, видимо, в надежде, что КМ Совета Европы смягчит свои формулировки – приняло разработанное Минюстом распоряжение «Об утверждении Национальной стратегии решения проблемы неисполнения решений судов, должниками по которым является государственный орган или государственное предприятие, учреждение, организация на период до 2022 года».

Однако стратегия – это не решение проблемы.

Так, в ходе заседания 1 октября Комитет министров Совета Европы принял промежуточную резолюцию по поводу выполнения Украиной решений Европейского суда по правам человека «Юрий Николаевич Иванов», группа Жовнер и Бурмич и другие против Украины.

Как известно, эти решения ЕСПЧ касаются неисполнения или затягивания исполнения решений национальных судов и отсутствия эффективных средств правовой защиты.

«Комитет министров в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Конвенции о защите прав человека и основополагающих свобод;

Принимая во внимание пилотное решение Европейского суда по правам человека от 15 октября 2009 года по делу Юрия Николаевича Иванова против Украины, 437 постановлений группы Жовнера, переданных в Комитет для надзора за их исполнением в соответствии со статьей 46 Конвенции, и решение по Бурмичу от 12 октября 2017 г., которым Суд постановил исключить 12 148 повторных жалоб (ЕСПЧ тогда принял беспрецедентное решение по делу «Бурмич и другие против Украины», объединив его с 12 143 другими, касающимися вопроса невыполнения судебных решений в Украине, и передал их Комитету министров Совета Европы – прим. ред.)

Напоминая, что эта группа дел, первое решение по которой вступило в силу в 2004 году, касается сложной и многогранной проблемы неисполнения или затягивания исполнения национальных судебных решений против государства и отсутствия эффективных внутренних средств правовой защиты в этом отношении, что является одним из аспектов основных недостатков, влияющих на функционирование системы правосудия и, следовательно, на верховенство права в Украине;

Напоминая о неизменной позиции Комитета, согласно которой проблемы, лежащие в основе нарушений, установленных Судом в этих постановлениях, являются крупномасштабными и сложными по своему характеру и что их решение требует принятия всеобъемлющих и комплексных мер как на центральном, так и на местном уровне;

Напоминая далее, что на протяжении почти двух десятилетий Комитет в семи промежуточных резолюциях и многочисленных решениях призывал власти принять в первоочередном порядке необходимые меры в рамках своей внутренней правовой системы и безотлагательно принять решительные меры, в том числе по созданию комплексной системы сбора судебных данных, позволяющей оценить общий размер государственного долга, а также принятие и выполнение Национальной стратегии, разработанной властями для устранения коренных причин проблемы;

ОТМЕТИЛ создание Комиссии по исполнению решений Европейского суда по правам человека в качестве консультативного и координирующего органа для поддержки действий властей, направленных на решение системных и структурных проблем, принятие Кодекса о банкротстве и развитие судебной практики Верховного Суда, а также недавнее решение Конституционного Суда от 28 августа 2020 года;

ОТМЕЧАЯ С ИНТЕРЕСОМ принятие Кабинетом Министров Украины Национальной стратегии 30 сентября 2020 года; и, таким образом, принял к сведению обязательство на самом высоком политическом уровне решить этот вопрос; поэтому призвал власти принять План действий по его реализации в течение двух месяцев; предложил украинским властям как можно скорее направить Комитету копию принятой Национальной стратегии вместе с планом действий;

С глубоким сожалением ОТМЕТИЛ истечение сроков, ранее установленных Судом и Комитетом министров для рассмотрения этих дел, включая самый последний крайний срок – 12 октября 2019 года – для общих мер, которые должны быть приняты в соответствии со Статьей 46 для удовлетворительного выполнения пилотного решения по делу Иванова, которое не было исполнено;

ГЛУБОКО СОЖАЛЕЕТ, что нынешний уровень выплаты долгов по судебным решениям против государства чрезвычайно низок, что был наложен дополнительный мораторий, препятствующий выплате любых долгов по судебным решениям против государства до января 2021 года, включая те, которые проистекают из большого количества этих судебных решений в отношении социальных выплат и пенсий, которые должны выплачиваться наиболее уязвимым категориям людей, особенно во время беспрецедентного кризиса в области здравоохранения, и что ассигнования в бюджетной программе 1170 были сокращены;

ВЫРАЖАЕТ ГЛУБОКОЕ БЕСПОКОЙСТВО тем, что на этом фоне ожидающие рассмотрения законодательные инициативы, в частности законопроекты № 3609 и № 3726, не содержат институциональных, законодательных и других мер, необходимых для устранения коренных причин этой проблемы;

ГЛУБОКО СОЖАЛЕЕТ, что, несмотря на призывы Комитета, всеобъемлющая система расчета, управления и контроля над долгами, накопленными государством, направленная на выяснение общей картины в отношении исполнения судебных решений против последнего, не была создана;

НАСТОЯТЕЛЬНО ПРИЗЫВАЛ власти предоставить обновленную информацию, касающуюся выплаты справедливой компенсации и, где это применимо, исполнения национальных судебных решений, предписания компенсационных выплат или действий, в том числе, в частности, о прогрессе, достигнутом в выплате компенсации индивидуальных заявителей по делу Бурмича и обеспечить достаточное финансирование для выполнения безусловного обязательства по статье 46 § 1 Конвенции выплатить справедливую компенсацию, присужденную Судом;

ПРИЗЫВАЛ власти полностью решить эту проблему и призвал власти добиться быстрого прогресса и принять все необходимые меры, в первую очередь всеобъемлющий законодательный пакет, соответствующий требованиям прецедентной практики Суда, и эффективное средство правовой защиты, пока не полностью решена проблема неисполнения или отсрочки исполнения решений национальных судов;

ПОДТВЕРДИЛ готовность Совета Европы помочь украинским властям с этой целью;

ПРЕДЛАГАЕТ властям включить этот вопрос в повестку дня парламентских слушаний «Проблемы исполнения Украиной решений Европейского суда по правам человека» в Раде ввиду необходимости разработки и принятия комплексного законодательного пакета, ранее запрошенного Комитетом;

ПОСТАНОВИЛ возобновить рассмотрение этой группы дел на своем DH заседании в марте 2021 года и поручить Секретариату подготовить подробную оценку предоставленной информации, а также мер, принятых и предусмотренных для выполнения данной группы дел до заседания в марте 2021 года с целью полной оценки достигнутого к тому времени прогресса», - отмечает в резолюции КМ СЕ.

Таким образом, КМ СЕ констатировал, что Украина на протяжении почти двух десятков лет проблему выплаты долгов своим гражданам не решила.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.