Комітет рекомендував до другого читання законопроект про відповідальність за підроблення важливих особистих документів

Комітет з питань правоохоронної діяльності рекомендував Верховній Раді ухвалити у другому читанні законопроект № 3946 від 30.07.2020 «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо відповідальності за викрадення, привласнення, збут, підроблення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та/або використання завідомо підроблених таких документів».

Законопроект ухвалено в першому читанні 03.12.2020 року. Ним пропонується внесення до КК України таких змін:

• по-перше, у статті 357 у частині першій після слова «печаток» доповнити словами «важливих особистих документів», частину третю виключити;
• по-друге, частину четверту статті 358 після слова «документа» доповнити словами «крім документа, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України чи спеціальний статус особи, та свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану»;
• примітку до статті 358 після слів «слід розуміти документи» доповнити словами і цифрами «(крім документів, які є предметом кримінального правопорушення, передбаченого статтею 358¹ цього Кодексу)»;
• по-третє, доповнити статтею 358¹, якою встановлюється відповідальність за:

викрадення, привласнення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, або свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також умисне незаконне заволодіння ними в будь-який інший спосіб;

використання завідомо підроблених документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, або свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану;

підроблення документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, або свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, а також придбання, збут або іншу передачу таких підроблених документів.

При цьому частина депутатів виступає проти терміну «важливі особисті документи», але цей термін залишили в законопроекті, оскільки він застосовується в інших нормах Кримінального кодексу.

Проблема, яка потребує розв'язання

У зв’язку з прийняттям Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» значно розширено перелік документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус.

Так, статтею 13 зазначеного Закону України визначено перелік документів, що підтверджують громадянство України та посвідчують особу» (паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну; тимчасове посвідчення громадянина України) та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус (посвідчення водія; посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон; посвідка на постійне проживання; посвідка на тимчасове проживання; картка мігранта; посвідчення біженця; проїзний документ біженця; посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту; проїзний документ особи, якій надано додатковий захист).

Крім того, на сьогодні Кримінальний кодекс України оперує застарілим терміном «паспорт». Цей термін нардепи прибирають  із кодексу та прирівнюють його до особливо важливих документів.

Досить поширеним кримінальним правопорушенням є підроблення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адже це дає можливість, зокрема, заволодіти чужим майном, фінансами, ухилитися від майнової відповідальності, від відповідальності за вчинення правопорушень, незаконно перетнути кордон тощо.

Відмічається тенденція зміни діяльності організованих злочинних угруповань у напрямку сприяння певних осіб в оформленні іноземцям та особам без громадянства документів на тимчасове (постійне) проживання в Україні та набуття громадянства України.

Крім того, з метою отримання легальних документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство чи спеціальний статус особи, здійснюється підробка свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану, на підставі яких оформлюються зазначені документи.

Мають місце факти функціонування на території України підпільних лабораторій, у яких здійснюється незаконне виготовлення і підроблення офіційних документів України та іноземних держав (паспортів громадян України, паспортів громадян України для виїзду за кордон, віз, документів іноземних держав, які дають право перебувати на їх території тощо).

Підроблення документів, зокрема тих, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи набуло такого широкого розмаху, що працюють навіть віртуальні магазини з продажу підроблених документів.

Однією з причин такого розмаху злочинності в цій сфері є незначний розмір відповідальності.

На сьогодні статтями 357, 358 КК України встановлено відповідальність, зокрема за:

незаконне заволодіння будь-яким способом паспортом або іншим важливим особистим документом у вигляді штрафу у розмірі до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешту на строк до трьох місяців, або обмеження волі на строк до трьох років (частина третя статті 357);

підроблення посвідчення або іншого офіційного документа, який видається чи посвідчується підприємством, установою, організацією, громадянином-підприємцем, нотаріусом, державним реєстратором, суб’єктом державної реєстрації прав, особою, яка уповноважена на виконання функцій держави щодо реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, державним виконавцем, приватним виконавцем, аудитором чи іншою особою, яка має право видавати чи посвідчувати такі документи, і який надає права або звільняє від обов'язків, з метою використання його підроблювачем чи іншою особою або збут такого документа, а також виготовлення підроблених печаток, штампів чи бланків підприємств, установ чи організацій незалежно від форми власності, інших офіційних печаток, штампів чи бланків з тією самою метою або їх збут у вигляді штрафу у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешту на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до двох років. Повторне вчинення зазначених злочинів або за попередньою змовою групою осіб – у вигляді обмеження волі на строк до п'яти років або позбавлення волі на той самий строк (частини перша, третя статті 358);

використання завідомо підробленого документа – у вигляді штрафу до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арешту на строк до шести місяців, або обмеження волі на строк до двох років (частина четверта статті 358).

Очікується, що реалізація законопроекту сприятиме зменшенню кількості злочинів у міграційній сфері.

Національна поліція висловила застереження щодо виключення кримінальної відповідальності службової особи за службове підроблення (стаття 366 КК України) в разі, якщо предметом такого підроблення є документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, або свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Національна поліція запропонувала розглянути питання щодо доцільності передбачення в диспозиції частини четвертої статті 358¹ КК України (у редакції законопроекту) такої кваліфікуючої ознаки, як учинення цього злочину службовою особою з використанням службового становища з одночасним передбаченням у санкції цієї частини статті додаткового альтернативного покарання у вигляді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю.

Раніше  Комітет Ради вирішував, як спростити оформлення землі та підключення будинків до електроенергії.