Зеленский попросил совета по судебной реформе у Послов «Большой семерки»: что он получил в ответ

07:30, 26 января 2021
Изменить структуру Верховного Суда, финансировать ГРД, уволить членов Высшего совета правосудия, создать Верховный административный суд, остановить избрание судей КСУ: план судебной реформы от Послов «Большой семерки».
Зеленский попросил совета по судебной реформе у Послов «Большой семерки»: что он получил в ответ

25 января Послы «Большой семерки» (G7) обнародовали план судебной и антикоррупционной реформ в Украине. Напомним, что в G7 входят США, Япония, Германия, Великобритания, Италия, Франция и Канада.

Из этого плана следует простой вывод – почти все, что ранее предлагали депутаты и Офис Президента в направлении судебной реформы, нужно переписывать.

Отметим для «сомневающихся», что G7 опубликовала официальный перевод своего заявления на украинский язык, с которым можно ознакомиться в их Твиттер-профиле.

Выбирать членов Высшего совета правосудия только с разрешения Комиссии

Одна из «задач», о которой как о «немедленной» говорят Послы в своем заявлении, и которая также была прописана в Меморандуме с МВФ, - это перезагрузка Высшего совета правосудия.

«Высший совет правосудия (ВСП), декабрь 2020 - февраль 2021

  1. Срочно провести реформирование ВРП как необходимую предпосылку для эффективной судебной реформы.
  2. Создать независимую комиссию по вопросам этики, которая имеет полномочия проверять действующих членов ВСП и подавать при необходимости представление об увольнении членов ВСП в органы, принимающие окончательное решение.
  3. Ввести новый прозрачный процесс отбора членов ВСП, который обеспечит высокие стандарты требований к профессиональной этике и добропорядочности, с эффективным содержательным привлечением международных представителей в этот процесс.
  4. Комиссия по вопросам этики составит для ВСП список квалифицированных кандидатов с высоким уровнем добропорядочности, из которого органы, ответственные за отбор/назначение на должности, будут обязаны выбирать», - отмечается в заявлении G7.

Стоит отметить ультимативность заявления.

К примеру, п. 4 (The Ethics Commission will create a pool of qualified, high-integrity candidates for the HCJ from which appointing/electing bodies must choose) обязывает независимых субъектов выбирать членов ВСП только из предложенных Комиссией по вопросам этики кандидатов, что де-факто не может быть выполнено без изменений в Конституцию Украины.

Кроме того, даты, указанные Послами (до февраля 2021 года), в случае реализации Президентом и парламентом реформы ВСП, ставят под вопрос проведение съезда судей Украины, который в марте готовится избрать членов Высшего совета правосудия по пока действующей процедуре.

Законопроект 3711 под вопросом

Вероятно, с такой позицией Послов связано и промедление с вынесением на публику доработанной версии законопроекта Зеленского о судебной реформе 3711.

Напомним, что по данным «Судебно-юридической газеты», в итоговой версии предлагается разделить процедуру отбора членов Высшей квалификационной комиссии судей: Конкурсная комиссия с «международниками» оценит добропорядочность кандидатов, а за компетентность уже будет отвечать Высший совет правосудия. ВСП же и будет принимать итоговое решение, выбирая среди предложенных Конкурсной комиссией кандидатов.

Это явно не вяжется с планом, обнародованным G7.

«Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС), декабрь 2020 - май 2021

  • обеспечить прозрачную перезагрузку ВККС с содержательным привлечением к этому процессу международных представителей и созданием независимой конкурсной комиссии с полномочиями устанавливать свои внутренние правила для конкурсного отбора членов ВККС;
  • обеспечить независимость обновленной ВККС с полномочиями принимать регламент своей работы и внутренние инструкции;
  • после обеспечения добропорядочности членов ВСП и заполнения комиссией вакантных должностей судей в судах первой и апелляционной инстанций ВККС следует интегрировать в ВСП с целью оптимизации структуры институтов судейского самоуправления», - такой план у Послов относительно создания новой Комиссии.

Переаттестация судей и усиление ГРД

Также Послы предлагают предоставить Общественному совету добропорядочности (ГРД) более широкие полномочия и обеспечить его финансированием из Госбюджета.

«Отбор судей и квалификационное оценивание, декабрь 2020 – февраль 2021

  1. Установить четкие, публично доступные правила и процедуры для ВККС при осуществлении прозрачного отбора судей, с учетом их предыдущих заслуг и квалификационного оценивания.
  2. Восстановить временно остановленные процессы отбора судей и оценки их квалификации», - говорится в заявлении G7.

«Общественный совет добропорядочности (ГРД), декабрь 2020 - май 2021

  1. Усилить ГРД путем установления более строгих требований к его членам.
  2. Расширить полномочия ГРД в части проверки добропорядочности действующих судей и кандидатов на должность судьи в судах первой инстанции,
  3. Полностью обеспечить ГРД государственным финансированием и другими ресурсами для поддержания его работы», - подчеркивается в заявлении Послов.

Также Послы рекомендуют, чтобы Стратегия судебной реформы соответствовала Национальной антикоррупционной стратегии на 2020-2024 годы, которую ранее разрабатывало НАПК.

Остановить избрание судей КСУ

Как уже было сказано, такой план, в случае его реализации Президентом и парламентом, ставит под вопрос повестку дня съезда судей, запланированного на март.

Ведь съезд судей планирует избрать нового судью Конституционного Суда, а также членов Высшего совета правосудия (в ином случае работа ВСП будет заблокирована), а в заявлении Послов идет речь фактически о том, чтобы остановить все эти процессы.

«1. Отложить продолжающиеся процедуры отбора судей КСУ до введения новых правил отбора.

  1. Безотлагательно ввести четкий и прозрачный процесс отбора на должности судей КСУ с обеспечением существенной роли представителей международных партнеров в проверке всех кандидатов.
  2. Усилить дисциплинарную ответственность и этические требования к судьям КСУ», в частности, - отмечают Послы.

Здесь стоит также напомнить, что об участии «международников» в процессе отбора судей КСУ ранее в своем Выводе сказала Венецианская комиссия.

Верховный Суд – «превратить в «Верховный Суд Украины»

Примечательно, что Послы фактически рекомендуют придать Верховному Суду структуру ранее ликвидированного Верховного Суда Украины.

Так, предлагается упразднить отдельные кассационные суды и опять вернуться к палатам.

«Верховный Суд, декабрь 2020 – декабрь 2021

  • Объединить Верховный Суд Украины с Верховным Судом.
  • Пересмотреть действующую структуру Верховного Суда с целью объединения четырех отдельных кассационных судов и Палаты (Большой Палаты – прим. ред.) в единый Верховный Суд со специализированными палатами.
  • Создать дополнительные фильтры для ограничения юрисдикции Верховного Суда», - сказано в заявлении.

«Верховный Административный суд»?

В заявлении также идет речь о создании нового специализированного административного суда, судьи которого отбираются путем проведения открытого конкурса по критериям профессиональной пригодности «с эффективным участием международных экспертов».

«Административная юстиция (декабрь 2020 - май 2021)

Пересмотреть порядок рассмотрения резонансных административных дел по искам против государственных органов власти в соответствии с обязательствами перед МВФ, включая отнесение таких дел к юрисдикции Верховного Суда или создание нового специализированного административного суда, судьи которого отбираются путем проведения открытого конкурса по критериям профессиональной пригодности с эффективным участием международных экспертов», - отмечают Послы.

Также Послы говорят о:

  • дисциплинарной ответственности судей;
  • аудите Государственной судебной администрации (ГСА);
  • обеспечении институциональной независимости и бесперебойной эффективной работы НАБУ;
  • Высшем антикоррупционном суде (ВАКС) - январь 2021 – «обеспечить независимость ВАКС путем предоставления ему необходимых ресурсов, включая постоянное помещение в соответствии с обязательствами перед МВФ и обеспечения соответствующего уровня безопасности судьям и членам их семей»;
  • функциях НАПК, отборе главы САП (с полным текстом заявления можно ознакомиться по ссылке).

Что дальше

Во-первых, в заявлении Послов отмечается, что план разработан по запросу Президента Владимира Зеленского, который обратился за советом к G7 в конце 2020 года.

«В ответ на запрос Президента относительно предложений эффективного и рационального урегулирования кризиса мы предлагаем следующий перечень приоритетных мероприятий, которые, по нашему мнению, восстановят доверие общественности к украинской судебной власти и антикоррупционной инфраструктуре», - отмечается в заявлении.

«В конце прошлого года наши партнеры попросили совета послов G7 относительно шагов для укрепления антикоррупционных институтов и реформирования судебной власти в ответ на проблемы, вызванные решением Конституционного Суда Украины в октябре и до этого.

Мы с радостью предоставили эти советы партнерам, а сейчас делимся ими с широкой общественностью», - сопроводили Послы свое заявление в Твиттер.

Таким образом, в Офисе Президента уже получили данные советы (это проистекает также из сроков, которые указаны в плане «декабрь 2020 года - ...») и знают о них, однако каких-либо публичных заявлений по данному поводу пока не прозвучало.

Во-вторых, стоит отметить акцент Послов на «срочности» реформ. В плане указаны конкретные сроки реализации.

«В частности, мы считаем, что необходимо принять срочные меры для того, ...чтобы кандидаты на ключевые должности в судебные и правоохранительные органы назначались по принципу прозрачности, учета их предыдущих заслуг и наличия доверия к ним».

Кроме того, Послы подчеркнули, что недовольны тем, как парламент восстановил ответственность за ложь чиновников в декларациях.

«Положения, направленные на восстановление ответственности за ложное декларирование или умышленное непредставление декларации об имуществе, которые были приняты Верховной Радой 4 декабря, не имеют достаточно сдерживающего эффекта и, следовательно, не являются эффективным инструментом предотвращения коррупции», - подчеркивается в заявлении.

В-третьих, план действий повторяет аспекты, которые уже неоднократно ранее озвучивались международными партнерами, а также то, что записано в Меморандуме с МВФ и Соглашении о макрофинансовой помощи от ЕС. Некоторые моменты взяты из Заключений Венецианской комиссии.

Однако теперь, как уже было сказано выше, употребляется термин «немедленно».

Как возможно немедленно все это реализовать – большой вопрос. Ведь практически все требования, упомянутые в этом заявлении Послов, должны воплотиться в конкретных законодательных инициативах и быть одобрены Верховной Радой.

«Есть желания, а есть реальность», - ранее прокомментировал глава Рабочей группы по урегулированию конституционного кризиса Денис Монастырский недостаточно жесткие, по мнению общественности и Послов, изменения относительно ответственности чиновников за ложь в декларациях.

В принципе, этой фразой можно охарактеризовать и план, обнародованный «Большой семеркой» в отношении судебной реформы.

Впрочем, есть риск, что такое заявление Послов может отразиться на съезде судей Украины и его проведение каким-либо образом попытаются отложить. А это уже будет иметь серьезные последствия, ведь в отсутствие действующего Высшего совета правосудия все кадровые процессы в судебной системе будут заблокированы. 

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий. 

Следите за самыми актуальными новостями в наших группах в Viber и Telegram.
Богдан Львов прокомментировал решение собрания судей, которые отклонили инициативу по его увольнению
Богдан Львов прокомментировал решение собрания судей, которые отклонили инициативу по его увольнению
Главное за день
Сегодня день рождения празднуют
  • Дмитро Татаринов
    Дмитро Татаринов
    суддя Запорізького окружного адміністративного суду
  • Ірина Соломко
    Ірина Соломко
    суддя Чернігівського окружного адміністративного суду
загрузка...