НАПК предлагает внедрить электронную систему оценки качества работы прокуроров

Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) планирует обсуждение предложений по улучшению качества работы прокуратуры в целом и ее дисциплинарного органа в частности.

В частности, предлагается принять Положение об электронной системе оценивания качества работы прокуроров, которым, в частности, установить, что:

при проведении индивидуального очередного, внеочередного или повторного оценивания прокуроров оценивание происходит по следующим критериям: добропорядочность, профессиональные компетенции, функциональные компетенции, управленческие компетенции (для руководителей), а также результативность работы;

методами оценивания являются: компьютерное тестирование; оценивание «методом 360» (т.е. анонимный сбор информации о прокуроре от других прокуроров и работников прокуратуры, с которыми он взаимодействует при исполнении служебных обязанностей); собеседование с комиссией оценивания;

оценивание по критериям добропорядочности, профессиональных компетенций, функциональных компетенций, управленческих компетенций (для руководителей) прокуроров происходит в рамках каждого из методов оценивания, а критерий результативности работы прокурора оценивается с помощью компьютерного анализа статистических данных по каждому прокурору;

во время собеседования каждый член комиссии выставляет баллы по каждому критерию оценивания прокурора;

в состав каждой комиссии по оцениванию входят прокуроры, определенные случайно электронной системой оценивания среди прокуроров, имеющих самый высокий рейтинг по результатам оценивания;

по результатам оценивания каждый прокурор получает в электронной системе оценивания свой рейтинг оценивания, состоящий из: а) общей оценки соответствия прокурора занимаемой должности; б) общего потенциала профессионального развития прокурора;

рейтинг оценки прокуроров формируется в баллах, по единому программному алгоритму, и исключительно электронной системе оценивания - на основании внесенных в нее полученных прокурором баллов по каждому критерию в результате тестирования, оценивания «методом 360», собеседования, а также данных о результативности;

при формировании рейтинга удельный вес баллов, полученных прокурором по каждому из критериев оценивания, является одинаковым; обобщенные и не персонифицированные данные рейтинга публикуются на сайте Офиса Генерального прокурора;

электронная система оценивания на основании полученных данных также формирует для каждого прокурора рекомендации следующих категорий: 1) о прохождении определенной программы обучения в Тренинговом центре прокуроров; 2) о возможности повышения прокурора по службе; 3) относительно возможного несоответствия прокурора занимаемой должности; 4) о предоставлении (непредоставлении) прокурору ежегодной премии; 

Что касается дисциплинарной практики в отношении прокуроров, то планируется установить следующее:

установить исчерпывающий перечень видов дисциплинарных проступков, совершение которых прокурором влечет его увольнение с должности в органах прокуратуры, в том числе определить перечень видов дисциплинарных проступков, совершение которых влечет увольнение Генерального прокурора, его заместителей (включая руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры);

определить перечень действий, входящих в состав дисциплинарного проступка в виде «совершения действий, порочащих звание прокурора, которые могут вызывать сомнение в его объективности, беспристрастности и независимости, в честности и неподкупности органов прокуратуры»;

определить перечень действий, входящих в состав дисциплинарного проступка «однократное грубое нарушение правил прокурорской этики»;

установить, что дисциплинарные жалобы на Генерального прокурора, его заместителей (включая руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры) рассматривает Высший совет правосудия по определенной в законе процедуре;

установить исчерпывающий перечень оснований для выражения Верховной Радой Украины недоверия Генеральному прокурору, что влечет его отставку с этой административной должности;

определить, что на вакантную должность Генерального прокурора открытый отбор кандидатов осуществляет конкурсная комиссия, в которой половину членов составляют международные эксперты, а во время конкурсной процедуры оценивается, в том числе, соответствие кандидатов критериям добропорядочности; по рейтинговому результату отбора комиссия рекомендует Президенту Украины кандидатуру на должность Генерального прокурора; установить общие основания порядка работы конкурсной комиссии.

в состав дисциплинарного органа входят представители общественности и прокуроры, причем последние составляют большинство в составе дисциплинарного органа;

кандидаты от прокурорского сообщества делегируются по результатам онлайн-голосования всех прокуроров; кандидаты от общественности делегируются путем онлайн-голосования из числа членов правозащитных, антикоррупционных и аналитических общественных организаций, а также из числа работников юридических высших учебных заведений и научных учреждений;

все кандидаты в дисциплинарный орган прокуратуры перед назначением должны успешно пройти оценку добропорядочности со стороны комиссии, в которую входят международные эксперты;

в структуру дисциплинарного органа входят секретариат и инспекторы, уполномоченные осуществлять служебное расследование по поданным жалобам; орган имеет отдельное от Офиса Генерального прокурора бюджетное финансирование;

автор жалобы, не согласный с решением члена дисциплинарного органа об отказе в открытии производства по его жалобе, вправе подать апелляцию на такое решение ко всему составу органа;

срок рассмотрения дисциплинарной жалобы не может превышать 60 рабочих дней;

результаты поименного голосования членов дисциплинарного органа, все решения органа и его членов (в том числе решения об отказе в открытии производства) обнародуются на официальном сайте органа.

Напомним, что ранее в НАПК также придумали, как повысить эффективность работы ВККС и усилить влияние общественности на Квалификационную комиссию судей.

Автор: Вячеслав Хрипун

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.