Комитет по вопросам интеграции в ЕС прорабатывает законопроект об обновлении норм депутатской этики

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам интеграции Украины в Европейский Союз рассмотрит проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины относительно этики народных депутатов Украины (реестр. № 8327 от 30.12.2022, н. д. В. Подгорная и другие). Законопроектом предлагается внести изменения в законы Украины «О статусе народного депутата Украины», «О комитетах Верховной Рады Украины» и Регламент Верховной Рады Украины. В соответствии с этими изменениями определяются:

• принципы депутатской этики;
• санкции за нарушение норм депутатской этики;
• особенности формирования и организации работы комитета, к предмету ведения которого отнесены вопросы правового статуса народного депутата Украины и депутатской этики;
• основы подачи и рассмотрения жалобы о нарушении норм депутатской этики.

Одной из ключевых новелл законопроекта является четкое разграничение сфер применения этических норм. Статья 8 проекта устанавливает: этика распространяется на публичное пространство — выступления в медиа, соцсети (Facebook, Telegram) и деятельность в стенах Рады. «Нормы депутатской этики не распространяются на поведение народного депутата в его частной жизни», — говорится в документе. Законопроект заменяет размытую формулировку об «общепризнанных нормах морали» на 9 конкретных принципов депутатской этики:

1. Приоритет национальных интересов.
2. Уважение к личности (запрет дискриминации).
3. Уважение к ВРУ (укрепление общественного доверия).
4. Честность (избегание обязательств перед лоббистами).
5. Надлежащее применение влияния (запрет давления на чиновников).
6. Открытость.
7. Добросовестность.
8. Рассудительность (оценка последствий действий).
9. Ответственность перед народом.

Не менее интересной является статья 40, которую предлагают ввести в Закон Украины «О статусе народного депутата Украины» (Санкции за нарушение норм депутатской этики). Нарушение норм депутатской этики является основанием для применения к народному депутату соответствующих санкций, а именно — требования профильного комитета:

1. соблюдать нормы депутатской этики;
2. прослушать учебный курс по соблюдению принципов и норм депутатской этики;
3. повторно прослушать учебный курс по соблюдению принципов и норм депутатской этики с прекращением возмещения ему расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, на период прослушивания учебного курса.

За нарушение народным депутатом норм депутатской этики повторно (в течение года) или если такое нарушение повлекло существенный вред репутации Верховной Рады Украины и доверию к народным депутатам, комитет принимает заключение о применении к нему одной из санкций:

1. прекратить возмещение народному депутату расходов, связанных с выполнением депутатских полномочий, по распоряжению Председателя Верховной Рады Украины: на период повторного прослушивания учебного курса по соблюдению принципов и норм депутатской этики; на период до двух календарных месяцев.
2. принять решение Верховной Рады Украины:

• лишить народного депутата права на выступление на пленарном заседании (до трех дней пленарных заседаний);
• лишить народного депутата права участвовать в пленарных заседаниях Верховной Рады Украины (до пяти дней пленарных заседаний) в течение одного месяца;
• отозвать народного депутата с должности, на которую он был избран в состав соответствующего комитета Верховной Рады Украины, по инициативе комитета Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого отнесены вопросы правового статуса народного депутата и депутатской этики.

Замечания экспертов ГНЭУ вызвала попытка добавить в Закон основание для досрочного прекращения полномочий депутата за выход из фракции партии, от которой он был избран.

ГНЭУ напоминает о «красной линии» — решении ЕСПЧ по делу «Томенко против Украины» (2025). Суд четко указал: нельзя лишать депутата мандата только на основании общей нормы Конституции без детального закона, определяющего пределы «дискреции» партий. Законопроект предлагает радикальную замену: в ст. 24 Закона вместо обязанности соблюдать «трудовую дисциплину» вводится обязанность соблюдать «нормы этики». Эксперты ГНЭУ видят в этом опасный прецедент. Депутатская деятельность по своей природе является профессиональной и регулируется нормами трудового права (стаж, отпуска, больничные). Следствие: Отказ от термина «трудовая дисциплина» нивелирует требования по внутреннему трудовому распорядку и использованию рабочего времени. Это может привести к правовому хаосу в выплатах и оформлении командировок.

В проекте предлагается ряд новелл относительно полномочий, особенностей формирования персонального состава и организации работы комитета Верховной Рады Украины, к предмету ведения которого относятся вопросы правового статуса народного депутата Украины и депутатской этики (новая ст. 33³ Закона Украины «О комитетах Верховной Рады Украины»).

При этом часть предписаний проекта предусматривает специальные требования к составу такого комитета. В частности, «персональный состав комитета, к предмету ведения которого относятся вопросы правового статуса народного депутата Украины и депутатской этики, формируется из народных депутатов Украины разного пола, наполовину из народных депутатов Украины, входящих в состав коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины (далее – коалиция), и наполовину из народных депутатов Украины, не входящих в состав коалиции» (ч. 2 ст. 6).

ГНЭУ отмечает, что установление отдельных правил для одного конкретного комитета является «дискуссионным». Все комитеты Рады имеют одинаковый правовой статус, и выделение одного из них разрушает целостность Закона «О комитетах Верховной Рады Украины».

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.