Комітет з питань інтеграції до ЄС опрацьовує законопроєкт щодо оновлення норм депутатської етики

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу розгляне проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо етики народних депутатів України (реєстр. № 8327 від 30.12.2022, н. д. В. Подгорна та інші).

Законопроєктом пропонується внести зміни до законів України «Про статус народного депутата України», «Про комітети Верховної Ради України» та Регламенту Верховної Ради України.

Відповідно до цих змін визначаються:

- принципи депутатської етики;

- санкції за порушення норм депутатської етики;

- особливості формування та організації роботи комітету, до предмета відання якого віднесено питання правового статусу народного депутата України та депутатської етики;

- засади подання та розгляду скарги про порушення норм депутатської етики.

Однією з ключових новел законопроєкту є чітке розмежування сфер застосування етичних норм. Стаття 8 проєкту встановлює: етика поширюється на публічний простір — виступи в медіа, соцмережі (Facebook, Telegram) та діяльність у стінах Ради.

«Норми депутатської етики не поширюються на поведінку народного депутата у його приватному житті», — йдеться у документі.

Законопроєкт замінює розмите формулювання про «загальновизнані норми моралі» на 9 конкретних принципів депутатської етики:

1. Пріоритет національних інтересів.
2. Повага до особи (заборона дискримінації).
3. Повага до ВРУ (зміцнення довіри суспільства).
4. Чесність (уникання зобов’язань перед лобістами).
5. Належне застосування впливу (заборона тиску на чиновників).
6. Відкритість.
7. Добросовісність.
8. Розсудливості (оцінка наслідків дій).
9. Відповідальність перед народом.

Не менш цікавою є стаття 40, яку пропонують запровадити в Закон  України «Про статус народного депутата України» (Санкції за порушення норм депутатської етики).

Порушення норм депутатської етики є підставою для застосування до народного депутата відповідних санкцій, а саме  – вимогу профільного комітету:

1) дотримуватися норм депутатської етики;

2) прослухати навчальний курс з дотримання принципів та норм депутатської етики;

3) повторно прослухати навчальний курс з дотримання принципів та норм депутатської етики з припиненням відшкодування йому витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень, на період прослуховування навчального курсу.

За порушення народним депутатом норм депутатської етики повторно (протягом року) або якщо таке порушення спричинило суттєву шкоду для репутації Верховної Ради України та довіри до народних депутатів комітет ухвалює висновок щодо застосування до нього однієї із санкцій:

1) припинити відшкодування народному депутату витрат, пов’язаних з виконанням депутатських повноважень за розпорядженням Голови Верховної Ради України: на період прослуховування повторно навчального курсу з дотримання принципів та норм депутатської етики; на період до двох календарних місяців.

2) прийняти рішення Верховної Ради України:

• позбавити народного депутата права на виступ на пленарному засіданні (до трьох днів пленарних засідань);
• позбавити народного депутата права брати участь у пленарних засіданнях Верховної Ради України (до п’яти днів пленарних засідань) протягом одного місяця;
• відкликати народного депутата з посади, на яку його було обрано до складу відповідного комітету Верховної Ради України, за ініціативою комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання правового статусу народного депутата та депутатської етики.

Зауваження експертів ГНЕУ викликала спроба додати до Закону підставу для дострокового припинення повноважень депутата за вихід із фракції партії, від якої він був обраний.

ГНЕУ нагадує про «червону лінію» — рішення ЄСПЛ у справі «Томенко проти України» (2025). Суд чітко вказав: не можна позбавляти депутата мандата лише на основі загальної норми Конституції без детального закону, який визначає межі «дискреції» партій.

Законопроєкт пропонує радикальну заміну: у ст. 24 Закону замість обов’язку дотримуватися «трудової дисципліни» вводиться обов’язок дотримуватися «норм етики».

Експерти ГНЕУ бачать у цьому небезпечний прецедент. Депутатська діяльність за своєю природою є професійною і регулюється нормами трудового права (стаж, відпустки, лікарняні).

• Наслідок: Відмова від терміну «трудова дисципліна» нівелює вимоги щодо внутрішнього розпорядку та використання робочого часу. Це може призвести до правового хаосу у виплатах та оформленні відряджень.

У проєкті пропонується низка новел щодо повноважень, особливостей формування персонального складу та організації роботи комітету Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання правового статусу народного депутата України та депутатської етики (нова ст. 333 Закону України «Про комітети Верховної Ради України»).

При цьому частина приписів проєкту передбачає спеціальні вимоги щодо складу такого комітету. Зокрема, «персональний склад комітету, до предмета відання якого належать питання правового статусу народного депутата України та депутатської етики, формується з народних депутатів України різної статі, наполовину з народних депутатів України, що входять до складу коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України (далі – коаліція), та наполовину з народних депутатів України, що не входять до складу коаліції» (ч. 2 ст. 6).

ГНЕУ зауважує, що встановлення окремих правил для одного конкретного комітету є «дискусійним». Всі комітети Ради мають однаковий правовий статус, і виокремлення одного з них руйнує цілісність Закону «Про комітети Верховної Ради України».

 Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER, сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.