Комитет Рады собирается для рассмотрения законопроекта о возобновлении конкурсов на государственную службу

Комитет по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рассмотрит законопроект 13478-1 от 16.07.2025 о возобновлении конкурсов на государственную службу, который зарегистрировали первый вице-спикер парламента Александр Корниенко и член комитета нардеп Виталий Безгин.

Впервые предлагается внедрить цифровые инструменты: кандидатский и кадровый резервы. Если вы успешно прошли конкурс, но должность получил другой, вы автоматически попадаете в резерв. Это дает шанс получить предложение на аналогичную должность без повторной волокиты с документами.

Законопроект предлагает стимулировать эффективность. Если государственный служащий получил «отлично» по результатам ежегодного оценивания, он получает право на повышение в течение года без конкурса. Кроме того, вводятся внутренние конкурсы — шанс для тех, кто уже «в системе», расти профессионально внутри органа.

Важный социальный аспект: ветераны и ветеранки получат преимущество при поступлении на службу. При условии равной профессиональной подготовки с другими кандидатами, баллы ветерана будут весить больше.

Проект Закона предлагает гуманизировать систему оценивания. В частности, планируется отменить увольнение за одну отрицательную оценку. Это должно уменьшить давление руководителей на подчиненных и дать специалистам право на ошибку и исправление. Также предусмотрена процедура адаптации — система поддержки новичков, чтобы они не «сгорали» в первые месяцы работы.

Проект предусматривает жесткие требования к членам Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы: опыт в HR или госуправлении не менее 5 лет и полная политическая неупрежденность. Более того, для кандидатов категории «А» вводится специальная проверка еще до финального собеседования, что должно отсеять сомнительные кандидатуры на ранних этапах.

Законопроект, среди прочего, предусматривает сроки объявления и проведения конкурсов на должности, на которые назначены лица во время действия военного положения без конкурса.

Переходные положения законопроекта предусматривают следующее.

Конкурсы на должности государственной службы, должности в органах местного самоуправления, которые занимают лица, назначенные в период действия военного положения без проведения конкурсного отбора, обязательность которого предусмотрена законом, объявляются:

• на должности в органах местного самоуправления — с 1 июня 2026 года. Предельный срок объявления таких конкурсов составляет 12 месяцев;
• на должности государственной службы категории «А» — с 1 июня 2026 года. Предельный срок объявления таких конкурсов составляет 9 месяцев;
• на должности государственной службы категории «Б» — с 1 июля 2026 года. Предельный срок объявления таких конкурсов составляет 12 месяцев;
• на должности государственной службы категории «В» — с 1 сентября 2026 года. Предельный срок объявления таких конкурсов составляет 18 месяцев.

Предельный срок пребывания лица на должности, на которую оно назначено до вступления в силу настоящего Закона в период действия военного положения без проведения конкурсного отбора, обязательность которого предусмотрена законом, составляет:

• для должностей государственной службы категорий «А» и «Б» — 18 месяцев со дня возобновления конкурсов на такие должности;
• для должностей государственной службы категории «В» и должностей в органах местного самоуправления — 24 месяца со дня возобновления конкурсов.

В случае прекращения или отмены военного положения до 1 июня 2026 года назначение на должности государственной службы, должности в органах местного самоуправления осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 5 статьи 10 Закона «О правовом режиме военного положения» в период со дня прекращения или отмены военного положения до:

• 1 июня 2026 года — на должности государственной службы категории «А», должности в органах местного самоуправления;
• 1 июля 2026 года — на должности государственной службы категории «Б»;
• 1 сентября 2026 года — на должности государственной службы категории «В».

Эти положения не распространяются на государственные органы и органы местного самоуправления, расположенные на территориях, на которых ведутся боевые действия.

Государственные служащие и должностные лица местного самоуправления, назначенные в период действия военного положения без проведения конкурсного отбора, обязательность которого предусмотрена законом, не могут быть переведены на другие должности государственной службы или должности в органах местного самоуправления.

Вместе с тем предусмотрено, что субъект назначения после возобновления проведения конкурса для соответствующей категории должности государственной службы может принять решение о продолжении прохождения государственной службы государственным служащим, назначенным в период действия военного положения без проведения конкурсного отбора, с его согласия без обязательного проведения конкурса при определенных условиях.

Специалисты ГНЭУ (Главного научно-экспертного управления), рассмотрев законопроект, сформировали по нему собственное мнение, обнаружив определенные недочеты в его тексте.

1. Проблема «Адаптации»

 ГНЭУ указывает на логическую ловушку:

• Определение адаптации предполагает вхождение в коллектив новоназначенных лиц, но законопроект позволяет назначать адаптацию любому служащему категории «Б» или «В» по решению руководителя. Зачем адаптировать того, кто уже годами работает в этом же органе?
• Законопроект ссылается на будущие «рекомендации» НАДС, но рекомендации не могут устанавливать права и обязанности руководителей. Это создает процедурный вакуум.

2. Риски внутренних конкурсов

Внедрение внутренних конкурсов «с целью быстрого заполнения должностей» названо слишком размытым.

• Без четких критериев (когда проводить общий конкурс, а когда внутренний), руководитель может искусственно ограничивать круг претендентов «своими» людьми, что противоречит принципу меритократии ОЭСР.

3. Конституционные полномочия

Это одно из самых серьезных замечаний.

• Конституция Украины содержит исчерпывающий перечень полномочий Президента и Верховной Рады. ГНЭУ напоминает: если в Конституции не записано, что Рада или Президент делегируют людей в эту Комиссию, то закон не может им это «поручить». Это прямой путь к обжалованию закона в Конституционном Суде.

4. Двойная ответственность по контракту

• Если служащий не выполняет условия контракта, его можно просто уволить. Но Закон также предусматривает дисциплинарную ответственность за те же проступки.
• Нарушается принцип правовой определенности. Руководитель получает выбор: наказывать по процедуре (выговор, строгое взыскание) или просто уволить «по контракту», игнорируя гарантии защиты работника.

5. Оценочные суждения в требованиях к членам Комиссии

• Требования вроде «высокие моральные качества» или «общественный авторитет» являются субъективными. Юридически невозможно объективно измерить «авторитет» или «мораль». ГНЭУ рекомендует избегать таких слов в законах, чтобы не было манипуляций при отборе членов Комиссии.

Автор: Тарас Лученко

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER и WhatsApp, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.