Долгожданное свидание

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

В Верховной Раде Украины 15 августа с. г. был зарегистрирован проект Закона №3094 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования процедуры предоставления свиданий заключенным и лицам, взятым под стражу». Предложенные изменения вносятся в Уголовно-исполнительный кодекс и Закон Украины «О предварительном заключении». Они направлены на совершенствование механизма исполнения наказаний (пребывания под стражей) и упрощение процедуры предоставления свиданий в учреждениях исполнения наказаний. Также принятие предлагаемых новшеств, по мнению автора законопроекта – народного депутата Украины Татьяны Слюз, обеспечит соблюдение конституционных прав и международных стандартов содержания заключенных.

Состояние нормативно-правовой базы

В Украине, в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом, заключенным и лицам, находящимся под стражей, краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами продолжительностью до 4 часов предоставляются 1 раз в месяц. Проходят они в свободное от работы и занятий время, в дни и часы, установленные администрацией учреждения исполнения наказаний, в специально оборудованном помещении. С другими лицами свидания предоставляются только тогда, когда, по мнению администрации, они не будут отрицательно влиять на осужденного.

Однако, согласно действующему Закону «О предварительном заключении» №3352-XII от 30.06.1993, арестованным свидания с родственниками или другими лицами администрация места предварительного заключения может предоставлять лишь с письменного разрешения следователя или судьи, которые осуществляют уголовное производство. И подобных свиданий может быть предоставлено не менее 3 в месяц. Такая процедура, по мнению автора законопроекта №3094, противоречит ст. 63 Конституции Украины, которая устанавливает, что осужденные пользуются всеми правами человека и гражданина, за исключением ограничений, определенных законом. В пояснительной записке к проекту сказано, что такие запреты в отношении взятых под стражу лиц являются весьма предвзятыми, поскольку их вина не установлена, и они, как правило, имеют статус подозреваемых.

Предлагаемые законопроектом изменения должны коснуться ст. 12 вышеупомянутого Закона «О предварительном заключении». Первая часть данной статьи не будет определять порядок предоставления свиданий лицам, взятым под стражу, а лишь будет указывать на то, что осужденным свидания с родственниками или другими лицами предоставляется еженедельно продолжительностью 4 часа.

Целесообразно отметить также, что в пример автор проекта ставит европейскую практику, а также отмечает, что установление ограничений количества свиданий не соответствует Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными от 30.08.1955 г. и Европейским пенитенциарным правилам от 11.01.2006 г. Согласно этим документам, заключенным необходимо позволять максимально часто общаться по почте, телефону или другими способами со своими семьями, другими лицами, представителями общественных организаций, и разрешать посещение заключенных указанными лицами.

Прогнозы и результаты

Если законопроект №3094 будет принят в предложенном виде, изменения коснутся Уголовно-исполнительного кодекса, в частности, его ст. 51, которая определяет порядок и условия исполнения наказания в виде ареста. Из данной статьи будет исключена ч. 3, которая на сегодняшний день запрещает осужденным к аресту свидания с родственниками и иными лицами, за исключением адвокатов или специалистов в области права. Также будет снят запрет на получение посылок, передач и бандеролей данной категорией осужденных. Чаще смогут получать свидания с родственниками, адвокатами и иными лицами и осужденные к лишению свободы – после внесения изменений они будут предоставляться всем осужденным еженедельно по 4 часа.

Гуманизация коснется и осужденных пожизненно. Действующая ст. 151 УИК Украины, определяющая порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде пожизненного лишения свободы, разрешает такой категории осужденных краткосрочное свидание 1 раз в 3 месяца. Автор законопроекта предлагает разрешить подобные свидания ежемесячно.

Как говорится в пояснительной записке, реализация предложенного законопроекта не повлечет дополнительных расходов из Государственного бюджета и местных бюджетов Украины.

ИНФОСПРАВКА

На сегодняшний день порядок предоставления свиданий заключенным к лишению свободы в Украине очень похож на тот, который предусмотрен законодательством наших ближайших соседей – России и Беларуси.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ гласит, что осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью 4 часа и длительные свидания продолжительностью 3 суток на территории исправительного учреждения. В некоторых случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения (ИУ) продолжительностью 5 суток – тогда порядок и место проведения свидания определяются начальником исправительного учреждения. Количество предоставляемых свиданий зависит от вида ИУ, где отбывается наказание, и условий его отбывания осужденным (обычные, облегченные или строгие).

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь еще более напоминает украинский. В этой стране осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью до 4 часов и длительные свидания продолжительностью до 3 суток в специально оборудованных помещениях на территории исправительных учреждений.