Итоговая неделя для Украины

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Как трансформировать судебную власть и создать новые правоохранительные органы? Как минимизировать риски либерализации движения капитала и ускорить процесс открытия страны для инвесторов? Как ввести рынок земли в селах и снять ограничения на оборот земель в городах? Эти и другие темы стали предметом обсуждения в ходе «Недели структурных реформ», посвященной памяти известного политика, одного из авторов радикальных грузинских реформ Кахи Бендукидзе. Как известно, грузинский политический деятель был экспертом, мнение которого высоко ценилось украинскими политиками. Последний год своей жизни он посвятил попыткам убедить украинское общество и политиков в том, что без решительных реформ Украина рискует потерять свое будущее. С момента его смерти прошло почти полтора года. Появились ли за это время в стране реформаторы, способные совершить «украинское экономическое чудо»?

Земля и капитал

Первый день был посвящен земельной реформе. Эксперты, принимавшие участие в дискуссии, рассказали, к чему привел мораторий на продажу сельскохозяйственных земель. Они отметили, что в результате земельной реформы 2001 г. 7 млн украинцев получили 28 млн га земли, однако мораторий мешает им распоряжаться своими гектарами – он приводит к низкой стоимости аренды и играет на руку крупным агрохолдингам. Отмена запрета, по мнению экспертов, приведет к развитию бизнеса и поможет развитию банковской системы.

Правда, такое мнение поддерживается сегодня не всеми. Сами потенциальные владельцы сельскохозяйственных гектаров в большинстве своем с удовольствием продали бы землю, и даже за достаточно небольшие деньги, поскольку многие не умеют ею распорядиться. Однако здесь есть и некоторые опасения, поскольку неурегулированное законодательство и финансовый кризис могут стать теми ключевыми факторами, которые приведут к полной разбалансировке рынка земли. Кроме того, Украина при таких условиях рискует окончательно потерять статус аграрной страны, ведь государство, к сожалению, практически не поддерживает фермеров, и аграрный бизнес часто становится убыточным. В связи с этим есть большой риск, что скупленные земли не попадут в руки аграриев. Скорее всего, земля станет добычей третьих лиц, богатых посредников. Эти неурегулированные вопросы, видимо, и тормозят сегодня продвижение земельной реформы.

Второй день мероприятия был посвящен тому, как минимизировать риски либерализации движения капитала и ускорить процесс открытия страны для инвесторов. Обсуждение этой темы началось с панельной дискуссии, в ходе которой участники вспомнили историю, обсудили международный опыт и разные подходы к валютному регулированию. Ответ на вопрос об оптимальной для Украины скорости либерализации попытались дать участники дебатов, которые оказались сторонниками, с одной стороны, постепенного, а с другой – быстрого развития событий. «Валютная либерализация будет, потому что Украина взяла на себя такие обязательства. А что касается приоритетных этапов либерализации, то сначала идут компании, а потом уже индивидуумы», – подытожил дискуссию в ходе своего выступления заместитель председателя НБУ Владислав Рашкован.

Приватизация госпредприятий

Очередной день эксперты посвятили обсуждению того, как освободить государство от имущества, которым оно не в состоянии эффективно управлять. Приватизация – одна из тех задач, которые не были решены в прошлом году. Как было отмечено, большинство предприятий не готовы к приватизации, а на многих из них никогда не проводился аудит. На сегодня из 1824 государственных предприятий только 22 имеют высокий потенциал для привлечения иностранных инвестиций.

В этот день состоялась панельная дискуссия по вопросу приватизации государственных предприятий и государственных активов, а затем ее участники обсудили международный опыт эффективной приватизации и затронули такую острую на сегодня тему, как сотрудничество Украины с МВФ. Как известно, многие эксперты и представители общественности склоняются к мысли, что правительство несколько «перегибает палку», беря столько кредитов, которые необходимо будет погашать. Многие справедливо опасаются, что Украина может уйти, как говорится «с молотка» за долги. Правительству приходится постоянно объяснять свои действия. «МВФ – это не только деньги, но и реформы: приватизация, рыночные цены, реформа государственных финансов. Сотрудничество с МВФ свидетельствует о том, что Украина меняется к лучшему», – высказал свое мнение в ходе выступления министр финансов Украины Александр Данилюк.

Реформа судебной системы

Последний день «Недели структурных реформ» был посвящен обсуждению того, как трансформировать судебную власть и создать новые правоохранительные органы. Дискуссионная панель в этот раз была посвящена созданию новых судов и привлечению иностранных судей. Обсудили эксперты и альтернативные процедуры разрешения споров.

Заместитель главы Администрации Президента Украины и координатор Совета по вопросам судебной реформы Алексей Филатов отметил: «В отдельно взятой судебной системе нельзя навести порядок. Вода в ней не может оставаться чистой, если она мутная в прокуратуре, адвокатуре». Чиновник отметил, что чрезвычайно важным является процесс внесения изменений в Основной Закон Украины. «Изменения в Конституции нужны для того, чтобы решить проблему политической зависимости, неэффективной системы ответственности, а также отработать квалификационные требования к судьям», – отметил он. Наряду с этим, многие эксперты сошлись во мнении, что пока не будет критических изменений в общественном сознании, вряд ли можно ожидать изменений в системе судопроизводства.

В ходе обсуждения критика коснулась и работы Службы безопасности Украины. По мнению экспертов, у этого органа нужно забрать примерно 90% функций. Численность СБУ – 31 тыс. человек. Это самая многочисленная спецслужба в Европе за исключением Российской Федерации. Простые расчеты показывают, что фонд оплаты труда СБУ составляет 3,6 млрд грн. А эффективность работы при этом крайне низкая. Эксперты подсчитали, что если сократить количество сотрудников службы согласно с европейскими стандартами, зарплата ее сотрудника может составить примерно 60–70 тыс. грн в месяц, и предположили, что это будет стимулом для эффективной работы.