Режим роботи державної установи — публічна інформація: висновок Великої Палати ВС

Особа звернулася до Національної бібліотеки України імені Ярослава Мудрого з інформаційним запитом, у якому просила надати копію штатного розпису бібліотеки та копії наказів, якими внесено зміни до порядку (режиму) роботи установи та обслуговування користувачів.

Бібліотека відмовила заявнику в наданні вказаних документів, зазначивши що предмет його запиту не можна віднести до публічної інформації. Вважаючи такі дії розпорядника інформації протиправними, позивач звернувся до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність бібліотеки та зобов’язати її надати запитувану інформацію.

Окружний адміністративний суд позов задовольнив, натомість суд апеляційної інстанції скасував відповідну постанову та закрив провадження в адміністративній справі, керуючись тим, що бібліотека не є суб’єктом владних повноважень.

Водночас відповідач — розпорядник публічної інформації щодо використання бюджетних коштів. Однак зважаючи на те, що інформація, про надання якої йдеться у запиті позивача, не стосується використання бібліотекою бюджетних коштів, то вона не є публічною. Апеляційний суд вирішив, що спірні правовідносини не є публічно-правовими, а тому справа підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Такий висновок Велика Палата Верховного Суду визнала помилковим з огляду на таке.

Зі змісту запиту вбачається, що підставою для звернення стало розміщене в приміщенні бібліотеки оголошення про зміну режиму обслуговування користувачів через гостру необхідність економії коштів на оплату енергоносіїв та комунальних послуг.

Отже, звернення позивача безпосередньо пов’язане з використанням відповідачем бюджетних коштів. При цьому суд зауважив, що запитуваний позивачем штатний розпис Бібліотеки – це документ, що застосовується в процесі виконання бюджету.

Виходячи з наведеного, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про те, що у справі наявний спір між фізичною особою та розпорядником публічної інформації щодо оскарження дій (бездіяльності) у частині доступу до публічної інформації, а тому в силу прямого припису процесуального закону цей спір підпадає під юрисдикцію адміністративних судів.

Із повним текстом постанови ВП ВС від 27 березня 2019 року у справі №826/25885/15 (провадження №11-1474апп18) можна ознайомитися за посиланням.

Раніше «Судово-юридична газета» повідомляла про висновок Великої Палати ВС щодо повноважень адмінсуду.

Крім цього, ми писали про те, що ВП ВС висловилась щодо права на доступ до публічної інформації.