Комитет Рады оценил реформу зарплат госслужащих: почему необходимы изменения
Комитет Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рассмотрел отчет Счетной палаты о реформировании системы оплаты труда в сфере государственного управления.
В документе проанализировано внедрение новой модели оплаты труда государственных служащих на основе классификации должностей, введенной в соответствии с законом от 11 марта 2025 года № 4282-ІХ.
Среди ключевых результатов реформы аудиторы отметили:
- введение новой структуры зарплаты, где должностной оклад стал основной составляющей и составляет 81,7% всех выплат;
- нормирование системы надбавок, в частности установление предельного уровня надбавки за выслугу лет на уровне 30% оклада;
- рост среднемесячной заработной платы по отдельным должностям на 43% по сравнению с предыдущим годом.
В то же время в Комитете подчеркнули, что реформа требует дальнейшей доработки. В частности, речь идет о необходимости:
- повышения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда;
- сохранения институциональной памяти в условиях риска текучести кадров;
- усиления координации правительства и профильных органов при формировании единой политики оплаты труда;
- выравнивания зарплат между различными государственными органами, а также пересмотра условий оплаты для должностей, на которые не распространяется закон «О государственной службе».
Отдельное внимание в ходе обсуждения уделили цифровизации кадровых процессов, в частности развитию информационной системы управления персоналом HRMIS.
По итогам рассмотрения Комитет принял отчет к сведению и рекомендовал Кабинету Министров, Национальному агентству по вопросам государственной службы и Министерству финансов обеспечить выполнение рекомендаций Счетной палаты. Также правительственные органы должны ежеквартально информировать парламент о состоянии их реализации.
Напомним, что на рассмотрение Верховной Рады в первом чтении ожидает законопроект № 14387 «О справедливой системе оплаты труда в Украине». 18 февраля Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов рекомендовал парламенту включить документ в повестку дня и принять его за основу.
Как заявила глава Комитета Галина Третьякова, сегодня в Украине отсутствуют четкие законодательные принципы формирования вознаграждения на политических должностях, в частности не определен механизм оплаты труда Президента Украины. В то же время существует проблема чрезмерно высоких и неравномерных зарплат должностных лиц, которые формируются без единых критериев и системного подхода.
Законопроект предусматривает создание комплексного закона, который введет единую систему оплаты труда с унифицированной структурой как для публичного, так и для частного секторов. Документ должен установить принципы и гарантии в оплате труда, определить правовую природу понятий «публичная служба» и «политическая должность», а также усилить государственное регулирование зарплат в публичном секторе.
В частности, предлагается закрепить понятие гарантированной минимальной заработной платы и определять ее размер по результатам переговоров с представителями гражданского общества, работодателей или профсоюзов с учетом макроэкономических показателей.
Отдельной новацией является введение Исполнительного табеля (утверждается законом) и Генерального табеля (утверждается Кабинетом Министров), которые будут устанавливать предельные годовые размеры зарплат на должностях публичной службы. Таким образом планируется сократить разрывы в оплате труда в государственном секторе.
Документ также предусматривает создание консультативной группы экспертов по вопросам оплаты труда при Председателе Верховной Рады. Ее задачей станет информирование общества об обоснованности размеров вознаграждения политических должностных лиц и содействие парламенту в определении условий оплаты труда народных депутатов.
По словам Галины Третьяковой, законопроект фактически перезагружает законодательство об оплате труда и вводит нормы, которых ранее в украинском правовом поле не было.
Структурно проект закона состоит из трех частей:
- общей части – содержит глоссарий и определения основных терминов, что обеспечивает единство правоприменения;
- части относительно частного сектора – регулирует вопросы оплаты труда и устанавливает соответствующие дефиниции в сфере трудовых отношений.
- части относительно государственной службы и публичного сектора – определяет систему оплаты труда и закрепляет принципы ее формирования в органах государственной власти.
В то же время предлагается установление верхней границы оплаты труда в государственном секторе начиная с Президента Украины. В этом контексте использованы подходы «executive schedule» и «general schedule», заимствованные из американской практики, где на законодательном уровне устанавливается предельный уровень вознаграждения для Президента, членов Конгресса и министров.
Законопроект предусматривает, что разрыв между минимальной оплатой труда специалиста в государственном секторе и максимальной оплатой лица на политической должности не должен превышать 5–6 раз.
Кроме вышеуказанного законопроект вводит определение понятия «поощрение» (employ benefit), подчеркивая, что эта составляющая не зависит от уровня основной заработной платы (минимальной или высокой). Таким образом, предлагается унифицированный подход к пониманию и применению дополнительных стимулирующих выплат.
Ключевым является закрепление на практике принципа равной оплаты труда за равный труд. В настоящее время лица, выполняющие одинаковые функции, имеющие одинаковый объем полномочий и уровень ответственности и риска, могут получать оплату, различающуюся в 4–5, а иногда в 10 и более раз. Такой дисбаланс, как отмечается, не соответствует принципам справедливости и рационального использования средств государственного бюджета, сформированного за счет налогов граждан.
Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua и на Google Новости SUD.UA, а также на наш VIBER, страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.
