Отбор кандидатов в Нацполицию предлагают проводить по новым правилам

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Требования к образованию полицейского хотят повысить, установив обязательность высшего юридического и прохождение военной службы.

Это обеспечит наполнение рядов полиции компетентными и квалифицированными работниками, которые на должном уровне обеспечат охрану прав и свободу человека, будут противодействовать преступности, поддерживать публичную безопасность и порядок.

Так, 7 ноября 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5367 «О внесении изменений в Закон Украины «О Национальной полиции» (относительно уточнения требований к лицам, претендующим на занятие должности полицейского)».

Инициаторами законопроекта выступили народные депутаты Украины Андрей Немировский, Андрей Рыбак и Виталий Чепинога.

Полномочия сотрудника Национальной полиции

Проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Национальной полиции» (относительно уточнения требований к лицам, претендующим на занятие должности полицейского)» разработан с целью повышения квалификационных требований к должности работника полиции (кроме полиции охраны и полиции особого назначения), в части введения положения о наличии полной высшей юридической меры, а также те лица, которые прошли военную службу.

Практическая реализация положений Закона Украины «О Национальной полиции» со времени его внедрения свидетельствует, что для занятия должности полицейского является недостаточным получение полного общего среднего образования, а также прохождения предварительной профессиональной подготовки, которая проводится учреждениями органов Министерства внутренних дел Украины.

Согласно ст. 23 Закона Украины «О Национальной полиции», к основным полномочиям полиции относятся, в частности:

• осуществляет превентивную и профилактическую деятельность, направленную на предотвращение совершения правонарушений;
• выявляет причины и условия, способствующие совершению уголовных и административных правонарушений, принимает в пределах своей компетенции мер для их устранения;
• принимает меры с целью выявления уголовных, административных правонарушений; прекращает выявленные административные и уголовные правонарушения;
• принимает меры, направленные на устранение угроз жизни и здоровью физических лиц и публичной безопасности, возникших в результате совершения уголовного, административного правонарушения;
• осуществляет своевременное реагирование на заявления и сообщения об уголовных, административных правонарушениях или происшествиях;
• осуществляет досудебное расследование уголовных правонарушений в пределах определенной подследственности;
• разыскивает лиц, скрывающихся от органов досудебного расследования, следственного судьи, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, которые пропали без вести, и других лиц в случаях, определенных законом;
• в случаях, определенных законом, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; принимает решение о применении административных взысканий и обеспечивает их выполнение;
• доставляет в случаях и порядке, определенных законом, задержанных лиц, подозреваемых в совершении уголовного правонарушения, и лиц, совершивших административное правонарушение;
• принимает меры для обеспечения публичной безопасности и порядка на улицах, площадях, в парках, скверах, на стадионах, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, других публичных местах;
• регулирует дорожное движение и осуществляет контроль за соблюдением Правил дорожного движения его участниками и за правомерностью эксплуатации транспортных средств на улично-дорожной сети;
• осуществляет сопровождение транспортных средств в случаях, определенных законом;
• выдает в соответствии с законом разрешения на движение отдельных категорий транспортных средств; в случаях, определенных законом, выдает и согласовывает разрешительные документы в сфере безопасности дорожного движения;
• предпринимает все возможные меры для оказания неотложной, в частности, домедицинской и медицинской, помощи лицам, которые пострадали вследствие уголовных или административных правонарушений, несчастных случаев, а также лицам, которые оказались в ситуации, опасной для их жизни или здоровья;
• принимает меры для определения лиц, которые не способны через состояние здоровья, возраст или другие обстоятельства сообщить информацию о себе; устанавливает личность по неопознанным трупам;
• обеспечивает безопасность взятых под защиту лиц по основаниям и в порядке, определенных законом;
• осуществляет контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных правил и порядка хранения и использования оружия, специальных средств индивидуальной защиты и активной обороны, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, других предметов, материалов и веществ, на которые распространяется разрешительная система органов внутренних дел;
• осуществляет в установленном законом порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов, взрывчатых веществ и устройств, наркотических средств или психотропных веществ;
• осуществляет контроль в пределах своей компетенции, определенной законом, за соблюдением требований режима радиационной безопасности в специально определенной зоне радиоактивного загрязнения;
• способствует обеспечению в соответствии с законом правового режима военного или чрезвычайного положения, зоны чрезвычайной экологической ситуации в случае их объявления на всей территории Украины или в отдельной местности;
• выполняет в пределах компетенции запросы органов правопорядка (правоохранительных органов) других государств или международных организаций полиции согласно закону и международных договоров Украины;
• осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законом.
• принимает меры для обеспечения публичной безопасности и порядка во время принудительного исполнения судебных решений и решений других органов (должностных лиц), а также принимает меры, направленные на устранение угроз жизни и здоровью государственных исполнителей, частных исполнителей и других лиц, участвующих в совершении исполнительных действий; осуществляет привод в исполнительном производстве.

Привлечение для проведения исполнительных действий работников полиции осуществляется по мотивированному постановлению исполнителя, которое направляется руководителю территориального органа полиции по месту проведения соответствующего исполнительного действия. Отказ в привлечении полиции для проведения исполнительных действий допускается только по основаниям привлечения личного состава данного территориального органа полиции до прекращения группового нарушения общественной безопасности и порядка или массовых беспорядков, а также для преодоления последствий масштабных аварий или других масштабных чрезвычайных ситуаций.

Учитывая приведенные основные полномочия полиции, работник полиции должен иметь профессиональные знания в сфере права, быть компетентным в своих правах, правах граждан, а также разбираться в положениях законодательных актов Украины и международных конвенций.

К тому же, следует отметить, что, согласно ст. 3 Закона Украины «О общем среднем образовании», общее среднее образование — целенаправленный процесс овладения систематизированными знаниями о природе, человеке, обществе, культуре и производство средствами познавательной и практической деятельности, результатом которого является интеллектуальное, социальное и физическое развитие личности, что является основой для дальнейшего образования и трудовой деятельности. Общее среднее образование направлено на обеспечение всестороннего развития личности путем обучения и воспитания, которые основываются на общечеловеческих ценностях и принципах научности, поликультурности, светского характера образования, системности, целостности, единства обучения и воспитания, на принципах гуманизма, демократии, гражданского сознания, взаимоуважения между нациями и народами в интересах человека, семьи, общества, государства.

Полицейский со средним образованием

Одновременно следует отметить, что ст. 5 этого же Закона установлено, что Задачами общего среднего образования являются:

• воспитание гражданина Украины;
• формирование личности учащегося (воспитанника), развитие его способностей и дарований, научного мировоззрения;
• выполнение требований Государственного стандарта общего среднего образования; подготовка учеников (воспитанников) к дальнейшему образованию и трудовой деятельности;
• воспитание у учащихся (воспитанников) уважения к Конституции Украины, государственных символов Украины, прав и свобод человека и гражданина, чувства собственного достоинства, ответственности перед законом за свои действия, сознательного отношения к обязанностям человека и гражданина;
• реализация права учащихся (воспитанников) на свободное формирование политических и мировоззренческих убеждений;
• воспитание уважительного отношения к семье, уважения к народным традициям и обычаям, государственному языку, региональным языкам или языкам меньшинств и родному языку, национальным ценностям украинского народа и других народов и наций;
• воспитание сознательного отношения к своему здоровью и здоровью других граждан как наивысшей социальной ценности; формирование гигиенических навыков и принципов здорового образа жизни; сохранение и укрепление физического и психического здоровья учащихся (воспитанников).

В то же время, согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О высшем образовании», высшее образование — совокупность систематизированных знаний, умений и практических навыков, способов мышления, профессиональных, мировоззренческих и гражданских качеств, морально-этических ценностей, других компетенций, полученных в высшем учебном заведении (научном учреждении) в соответствующей отрасли знаний по определенной квалификации на уровнях высшего образования, что по сложности выше, чем уровень полного общего среднего образования.

Компетентность — как квалификационный уровень

Как отмечается в пояснительной записке, п. 13 и 14 ст. 1 Закона Украины «О высшем образовании» установлено, что квалификация — официальный результат оценки и признания, который получен, когда уполномоченное учреждение установило, что лицо достигло компетенций (результатов обучения) в соответствии со стандартами высшего образования, который удостоверяется соответствующим документом о высшем образовании.

Компетентность — динамическая комбинация знаний, умений и практических навыков, способов мышления, профессиональных, мировоззренческих и гражданских качеств, морально-этических ценностей, которая определяет способность человека успешно осуществлять профессиональную и дальнейшую учебную деятельность и является результатом обучения на определенном уровне высшего образования.

Военная служба

Военная служба является государственной службой особого характера, которая заключается в профессиональной деятельности пригодных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, связанной с обороной Украины, ее независимости и территориальной целостности.

Время прохождения военной службы засчитывается гражданам Украины в их страховой стаж, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы (ч. 1 ст. 2 Закона Украины «О воинской повинности и военной службе»).

Как указывается в пояснительной записке, ч. 7/9 ст. 2 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» устанавливается следующее:

• срочную военную службу граждане Украины проходят в соответствии с законами Украины в ВСУ и другими военными формированиями с целью получения военно-учетной специальности, приобретения практических навыков и умений для вооруженной защиты Отечества;
• выполнение воинского долга в запасе заключается в соблюдении военнообязанными порядка и правил воинского учета, прохождения сборов для сохранения и совершенствования знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения обязанностей военной службы в особый период;
• граждане Украины в добровольном порядке могут проходить службу в военном резерве Вооруженных Сил Украины или других военных формирований. Порядок отбора и приема на службу в военном резерве, сроки, условия и порядок ее прохождения, а также основания и порядок увольнения со службы определяются настоящим Законом, соответствующими положениями о прохождении гражданами Украины службы в военном резерве, утверждаются президентом Украины и другими нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах у гражданина, который прошел военную службу, формируются навыки дисциплины, уважения, достоинства, защиты прав граждан и поддержания порядка и законности.

Среднее образование не даст больших возможностей

Подытоживая приведенное, наличие только полного общего среднего образования у полицейского не дает ему возможности выполнять основные задачи и должностные обязанности на профессиональном, компетентном уровне, в частности, выносить административные штрафы, составлять акты обыска, обеспечивать законность своих действий и действий граждан, защищать граждан.

«Следовательно, обеспечение охраны прав и свобод человека, противодействие преступности, поддержание публичной безопасности и порядка возложена на граждан, у которых отсутствует квалификация и компетентность. Указанное возможно исправить путем принятия законопроекта», — подчеркивают народные депутаты.

Обязательное требование высшего образования

Целью законопроекта является повышение квалификационных требований к должности работника полиции (кроме полиции охраны и полиции особого назначения), в части введения положения о наличии полной высшей юридической меры, а также тех лиц, которые прошли военную службу

Квалификация и компетентность Национальной полиции

Принятие Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Национальной полиции» (относительно уточнения требований к лицам, претендующим на занятие должности полицейского)» обеспечит наполнение рядов полиции компетентными и квалифицированными работниками, которые на должном уровне обеспечат охрану прав и свобод человека, противодействие преступности, поддержание публичной безопасности и порядка.