Практика вынесения Евросудом пилотных решений

Виктория Никитина,

«Судебно-юридическая газета»

На сайте Верховного Суда в разделе «Международные стандарты в сфере судопроизводства», в рубрике «Обзор прецедентного права Европейского суда по правам человека», размещено информационно-тематическое письмо Европейского суда по правам человека по пилотным решениям.

Что представляет собой процедура принятия пилотных решений?

Многие из примерно 85 тыс. дел, находящихся на рассмотрении Европейского Суда по правам человека, являются так называемыми «повторяющимися делами», которые вытекают из общей дисфункции на национальном уровне. Процедура принятий пилотных решений была разработана в качестве метода выявления структурных проблем, лежащих в основе повторяющихся дел против многих стран и устанавливающих обязательство государства принять меры для решения этих проблем. Если суд получает жалобы, имеющие общие корни, то он может выбрать одну или несколько таких жалоб для приоритетного рассмотрения в соответствии с процедурой принятия пилотных решений. Задача суда при принятии пилотного решения состоит не только в том, чтобы определить, была ли в данном конкретном деле нарушена Европейская конвенция по правам человека, но и в том, чтобы выявить системную проблему и дать правительству четкие указания в отношении мер, которые необходимо принять для ее устранения.

Ключевой особенностью процедуры принятия пилотных решений является возможность отсрочки или «замораживания» рассмотрения аналогичных дел на некоторый период времени при условии, что правительство незамедлительно предпримет на национальном уровне меры для выполнения соответствующего решения. Суд может возобновить рассмотрение отложенных дел, если этого требуют интересы правосудия.

Цели процедуры принятия пилотных решений:

- оказать содействие 47 европейским государствам, ратифицировавшим Европейскую Конвенцию по правам человека, в решении системных и структурных проблем на национальном уровне;

- обеспечить возможность более оперативного возмещения заинтересованным лицам;

- помочь Европейскому суду по правам человека более эффективно и быстро справляться с нагрузкой за счет сокращения числа однотипных и, как правило, сложных дел, требующих тщательного изучения.

Первое пилотное решение

Первое пилотное решение было вынесено по делу «Broniowski v. Poland» (решение Большой Палаты от 22 июня 2004 года) и касалось имущества, находящегося за рекой Буг. Этот вопрос затронул примерно 80 тыс. человек.

В феврале 2011 года суд включил в свой Регламент новое правило, разъясняющее, как он рассматривает потенциальные системные или структурные нарушения прав человека.

Новое правило кодифицирует существующую «процедуру принятия судом пилотных решений», применяемую в случаях, когда в соответствующей стране существуют системные или структурные недостатки, которые привели или могут привести к подаче в суд однотипных жалоб. С учетом опыта суда по применению этой процедуры в различных странах и ситуациях, новое правило определяет четкую нормативную базу в отношении принятия пилотных решений.

С полным текстом отчета Евросуда по пилотным решениям можно ознакомиться по ссылке.