Приватизацию сельхозземель могут отменить

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Верховная Рада Украины хочет создать механизм для реализации права собственности граждан Украины на землю и защитить экономический суверенитет государства Украина. Иностранцы больше не смогут арендовать землю сельхозназначения.

Так, 1 ноября 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5330 «О Концепции конституционно-правовых основ и механизма реализации украинским народом права собственности на землю».

Инициаторами законопроекта выступили народные депутаты Василий Нимченко, Сергей Сажко, Артур Мартовицкий, Игорь Шурма, Евгений Балицкий и Дмитрий Колесников.

Игнорирование права собственности на землю

Право собственности на землю гарантируется. Это право приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно согласно закону.

Несмотря на это, юридическая природа права собственности украинского народа на землю и другие природные ресурсы до сих пор не получили должного механизма реализации. При этом отношение государства к народу как носителю учредительной власти во многих аспектах фактически нивелируется вследствие отсутствия правовой определенности и раскрытия понятия власти народа; игнорируются общепризнанные постулаты землепользования и оборота земельных ресурсов, а обществу предлагается превращение земли в товар. При этом конституционная формула «единственным источником власти и носителем суверенитета в Украине является народ» не нашла реализации в законодательстве, оставаясь лишь декларацией, что, бесспорно, находится в причинной связи с конституционными конфликтами и неактивными процессами игнорирования воли народа как собственника и учредительного распорядителя в управлении государственными делами.

Украинский народ — владелец земли

Как говорится в пояснительной записке, земельная политика, проводимая при отсутствии национальной стратегии из земельных правоотношений, противоречит соблюдению конституционных положений, которыми закреплено, что украинский народ является собственником земли, ее недр, окружающей среды, и эти материальные блага определены основным национальным богатством.

Содержание статей 13, 14 Конституции Украины сегодня — это единственный правовой способ, с помощью которого земля, ее недра и другие природные ресурсы хранятся «в руках» украинского народа.

Политика по превращению земли в товар, интенсивная эксплуатация сельскохозяйственных угодий по быстрому изъятию доходов и высокий уровень освоения земельных ресурсов связаны с их сельскохозяйственным использованием, что дает основания утверждать о наличии негативных явлений по сохранению земель сельскохозяйственного назначения, необоснованного вывода их из сельскохозяйственного оборота, падения плодородия земли, а также масштабного разрушения почвенного покрова, что исключает целевое использование земли в дальнейшем.

«Сегодня необходимо конституционно обеспечить базовые принципы законодательного механизма, которые бы определили, что украинский народ как собственник должен быть непосредственно наделен полномочиями владеть, управлять и распоряжаться землей как своим собственным изначальным богатством», — отмечают народные депутаты.

Права граждан на земельные участки

Право на землю украинского народа реализуется путем трансформации государственной и коммунальной форм собственности на землю в народную, субъектом которой выступает исключительно народ Украины в лице граждан, территориальных громад (их объединений). Для осуществления функций национальной безопасности органам государственной власти земельные участки народной собственности передаются в оперативное управление.

Предлагается концептуально закрепить право территориальных общин (их объединений) на распоряжение землями и контроль, за использованием земельных ресурсов в пределах соответствующих территорий.

Квинтэссенцией определения правового статуса земли на законодательном уровне является выведение всех земель сельскохозяйственного назначения, которые являются неотображающимся природным источником существования, развития и благосостояния граждан Украины, в категорию неотчуждаемого национального богатства украинского народа и предоставления этим землям статуса народной собственности, который не может быть изменен без волеизъявления народа.

Все земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут быть отчуждены (переданы, перепроданы) в частную собственность. Земельные участки сельскохозяйственного назначения народной собственности могут быть переданы только в пользование (аренду).

Земельные участки несельскохозяйственного назначения народной собственности отчуждаются в частную собственность по согласованию территориальной общины (ее представителей).

Механизм по реализации права на собственность

Одобрение Концепции призвано обеспечить создать механизмы, которые позволят реализовать конституционные положения относительно права собственности народа на землю.

Основной задачей принятия указанного Постановления является одобрение Концепции конституционно-правовых основ и механизма реализации украинским народом права собственности на землю, который должен стать основой для создания нормативно-правовой базы с целью переформатирования на законодательном уровне правовых основ использования земельных ресурсов Украины.

Земля как народная собственность

Проектом Постановления предлагается одобрить Концепцию конституционно-правовых основ и механизма реализации украинским народом права собственности на землю.

Рекомендуется президенту Украины, Кабинета Министров Украины, Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений совместно с другими профильными комитетами взять на контроль реализацию рекомендованных мероприятий и ускорить разработку и представление на рассмотрение Верховной Рады Украины законодательные акты, вытекающие из положений Концепции конституционно-правовых основ и механизма реализации украинским народом права собственности на землю.

Ради собрания всех вопросов управления, распоряжения и пользования земельными ресурсами Украины и реализации полномочий украинского народа предлагается создать конституционный орган — Всенародный земельный фонд.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в народную собственность предлагается путем передачи всех земель этой категории, находящихся в государственной или коммунальной собственности, Всенародному земельному фонду.

По решению Фонда земельные участки народной собственности передаются в аренду на конкурентных условиях с соблюдением квалификационных и иных требований к потенциальным арендаторам (гражданство Украины, сельскохозяйственное образование, опыт работы в аграрном секторе, профессионально-технические требования, обязательность регистрации субъектов хозяйствования на территориях расположения арендуемых ими земельных массивов и т.п.). Исключая покупку-продажу земли сельскохозяйственного назначения, предлагается оборот земель сельскохозяйственного назначения в следующих формах: аренды, выкупа, изъятия на возмездной или безвозмездной основе соответственно к полномочиям Фонда.

Право на землю и защита суверенитета

Принятие проекта Постановления обеспечит создание надлежащего механизма для реализации права собственности украинского народа на землю и будет способствовать защите экономического суверенитета государства Украина.

Также внедрение мероприятий по реализации Концепции позволит в дальнейшем превращть землю сельскохозяйственного назначения в «товар» и будет способствовать реализации права на землю украинским народом.