Как попасть в прокуратуру по конкурсу

 Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

Как известно, 7 августа Квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров (КДКП) начала прием документов для участия в отборе на должности в местные прокуратуры. Отобрать намерены 300 человек.

Отбор проводится на конкурсной основе по результатам квалификационного экзамена из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 27 Закона Украины «О прокуратуре». Прием документов ведется в рабочие дни до 1 сентября включительно с 9.00 до 18.00 (в пятницу — до 16.45):

• лично — по адресу: Киев, ул. Мельникова, 81-Б, каб. 105;
• на почту КДКП: 04050, Киев, Мельникова, 81-Б.

Требования к кандидатам на вакантные (временно вакантные) должности прокурора местной прокуратуры: гражданин Украины, высшее юридическое образование, стаж работы в области права не менее 2 лет, владение государственным языком. При этом стажем работы в отрасли права является стаж работы лица по специальности после получения высшего юридического образования уровня специалист или магистр.

В целом конкурсный порядок схож с порядком отбора кандидатов в местные суды: квалифэкзамен, спецпроверка, спецподготовка, зачисление в резерв, конкурс, назначение. Есть даже проверка на добропорядочность и участие общественности в процедуре. Однако есть и свои нюансы. Так, после всех процедур, прозрачно проведенных КДКП, кандидата ожидает подвох: руководитель прокуратуры может отказать ему, ссылаясь на непрохождение специальной проверки.

Как подать документы

Перечень документов, которые подает кандидат:

1) письменное заявление об участии в отборе;

2) копия паспорта гражданина Украины;

3) анкета кандидата на должность прокурора, содержащая информацию о лице и автобиографию;

4) копии документов об образовании, ученой степени, ученом звании;

5) копия трудовой книжки;

6) медицинская справка о прохождении обязательных предварительных и периодических психиатрических осмотров, утвержденная приказом МЗ Украины №12 от 17.01.2002, и сертификат о прохождении профилактического наркологического осмотра, утвержденный приказом МЗ Украины №339 от 28.11.1997;

7) копия военного билета (для военнослужащих или военнообязанных);

8) справка о допуске к государственной тайне (при его наличии);

9) письменное согласие на сбор, хранение и использование информации с целью оценки готовности лица к работе в должности прокурора и проведения по нему специальной проверки.

Лицо, претендующее на занятие должности прокурора местной прокуратуры, подает также электронную декларацию на сайте НАПК.

Согласно «Положению о порядке рассмотрения вопросов и подготовки материалов по проведению отбора кандидатов на вакантную (временно вакантную) должность прокурора местной прокуратуры», утвержденному КДКП, в случае личного предоставления документов кандидатом копии подаются одновременно с оригиналами для проверки соответствия и удостоверения копий уполномоченным должностным лицом секретариата КДКП (впрочем, создан ли сейчас секретариат КДКП, остается под вопросом). В случае направления документов по почте копии обязательно должны быть нотариально заверены, а на заявлениях, подаваемых нотариусом, удостоверяется подлинность подписи заявителя. Документы должны быть отправлены почтовым отправлением с объявленной ценностью, описью вложения и уведомлением о вручении.

Независимо от способа подачи документов (лично или средствами почтовой связи), копию трудовой книжки нужно удостоверить в установленном порядке по месту работы лица. Если кандидат не работает и подает документы лично, он предоставляет копию трудовой книжки, которая заверяется уполномоченным должностным лицом секретариата при приеме документов.

КДКП осуществляет проверку соответствия предоставленных документов установленным требованиям, а также соответствия лиц требованиям, установленным к кандидатам. По результатам проверки Комиссия принимает решение о допуске или недопуске лица к сдаче квалификационного экзамена.

Об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена КДКП принимает мотивированное решение, копия которого направляется претенденту.

Квалифэкзамен и проверка на добропорядочность

Квалификационный экзамен состоит из анонимного тестирования и практического задания и проводится с целью проверки уровня знаний в области права, европейских стандартов в области защиты прав человека, владения государственным языком, аналитических способностей кандидатов и практических навыков.

Очевидно, тесты на общие способности могут быть схожи с теми, которые будут сдавать кандидаты в процедуре отбора в местные суды.

Порядок сдачи квалификационного экзамена и методика оценивания определяются отдельным положением, утвержденным КДКП.

Списки кандидатов, успешно сдавших квалификационный экзамен, общедоступны и размещаются на официальном сайте КДКП.

Кандидат, не сдавший квалификационный экзамен, может быть допущен к повторной его сдаче не ранее, чем через год.

После экзамена кандидатов ждет специальная проверка, в т. ч. на добропорядочность. Общественные организации и физические лица могут подавать в КДКП информацию о добропорядочности кандидатов в течение месяца со дня официального опубликования списка кандидатов, успешно сдавших квалификационный экзамен. В случае получения информации, которая может свидетельствовать о недобропорядочности кандидата на должность прокурора, КДКП рассматривает ее на своем заседании с участием такого кандидата. Кандидат имеет право ознакомиться с соответствующей информацией, опровергнуть ее, предоставить объяснения. По результатам рассмотрения КДКП может принять решение о недопуске кандидата к прохождению специальной подготовки.

По результатам сдачи квалификационного экзамена и проведения специальных проверок КДКП определяет рейтинг кандидатов среди лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен, в соответствии с количеством набранных ими баллов.

Как составляется рейтинг кандидатов

Рейтинг кандидатов на должность прокурора — это числовой и порядковый показатель успешности каждого отдельного кандидата, который отражает результаты сдачи им квалифэкзамена среди других кандидатов по количеству набранных баллов.

Рейтинг определяется, исходя из:

• количества баллов, набранных кандидатами по результатам сдачи квалификационного экзамена;
• порядкового номера в списке кандидатов. Такой порядковый номер является местом кандидата в рейтинге.

Место кандидата в рейтинге определяется с учетом следующих правил:

• самым высоким является первое место в рейтинге, которое определяет кандидата, набравшего по результатам экзамена наибольшее количество баллов;
• дальнейшие места в рейтинге распределяются по принципу уменьшения количества набранных кандидатами баллов;
• в случае набора несколькими кандидатами одинакового количества баллов по результатам сдачи экзамена им определяется одинаковое место в рейтинге;
• в случае возникновения оснований для изменения рейтинга КДКП включает или исключает кандидата с учетом изменения количественного состава кандидатов и присваивает им места в рейтинге в соответствии с утвержденным КДКП положением.

Комиссия формирует резерв на замещение вакантных должностей прокуроров, куда зачисляются кандидаты, успешно сдавшие квалификационный экзамен, которым по результатам специальной проверки не было отказано в зачислении в резерв. Порядок формирования и ведения резерва определяется КДКП. В течение срока пребывания кандидата в резерве Комиссия вправе истребовать и получать необходимую информацию о кандидатах.

Спецподготовка

Следующий шаг — специальная подготовка кандидатов в Национальной академии прокуратуры. Для ее прохождения направляются кандидаты, зачисленные в резерв на замещение вакантных должностей прокуроров.

Кандидат на должность прокурора в течение года проходит специальную подготовку в НАПУ с целью получения знаний и навыков практической деятельности в должности прокурора, составления процессуальных документов и изучения правил прокурорской этики. Учебный план, порядок прохождения подготовки и методика оценки кандидатов утверждаются КДКП.

О результатах прохождения специальной подготовки НАПУ сообщает КДКП, предоставляя материалы по всем кандидатам, которые ее проходили. Копия мотивированного решения об успешном или неуспешном прохождении специальной подготовки вручается кандидату. КДКП вправе истребовать в НАПУ материалы и информацию, касающиеся прохождения кандидатами специальной подготовки.

Конкурс на занятие должностей

Ключевой этап — конкурс на должность.

После получения уведомления руководителя прокуратуры о наличии вакантных (временно вакантных) должностей прокуроров секретариат КДКП подает на рассмотрение КДКП информацию о вакантных (временно вакантных) должностях и их количестве, решает вопрос об объявлении конкурса на занятие этих должности и определяет дату, время и место его проведения.

Объявление о конкурсе размещается на официальном сайте КДКП не позднее, чем за 10 дней до его проведения. В нем указываются:

• орган прокуратуры, где есть вакантные (временно вакантные) должности прокурора;
• количество вакантных (временно вакантных) должностей;
• дата, время и место проведения конкурса;
• срок, в течение которого кандидаты могут подать заявления об участии в конкурсе.

Если должность вакантна временно, в объявлении о проведении конкурса обязательно об этом говорится (с указанием оснований: в связи с длительной временной нетрудоспособностью, отпуском по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, командировкой для участия в работе других органов на постоянной основе и т. д.), и по возможности указывается срок, в течение которого победитель конкурса будет находиться на этом посту.

При необходимости КДКП может продлить срок приема заявлений от кандидатов.

Кандидат, находящийся в резерве, который успешно прошел специальную подготовку и изъявил желание принять участие в конкурсе на замещение вакантной (временно вакантной) должности прокурора, подает в КДКП соответствующее письменное заявление. Примечательно, что оно подается лишь на одну должность в одном органе прокуратуры.

После получения заявлений кандидатов КДКП осуществляет подготовку материалов их дел с учетом сведений о результатах их квалификационного экзамена, прохождения специальной подготовки, а также опыта работы в области права.

Кандидат вправе до начала конкурса отказаться от участия в нем, подав в КДКП письменное заявление с указанием причины такого решения. Такой отказ не может быть основанием для исключения кандидата из резерва, однако лишает его права на повторное участие в этом же конкурсе.

Как определяют победителя конкурса

Конкурс на замещение вакантных (временно вакантных) должностей прокурора заключается в проведении КДКП отбора среди кандидатов, участвующих в конкурсе, на основании их рейтинга и в соответствии с количеством вакантных (временно вакантных) должностей. Рейтинговый список кандидатов формируется отдельно по каждой должности от большего балла к меньшему. При равенстве баллов у кандидатов предпочтение отдается тому, кто работал на временно вакантной должности прокурора или имеет больший стаж работы в области права. В этом случае стаж работы кандидатов в области права рассчитывается на дату проведения конкурса и определяется в соответствии со ст. 27 Закона о прокуратуре.

Рейтинговый список утверждается КДКП и публикуется на ее официальном сайте не позднее следующего дня после утверждения.

По результатам конкурса КДКП направляет руководителю соответствующей региональной прокуратуры представление о назначении кандидата на должность прокурора органа прокуратуры, в который кандидат подавал заявление.

Своим решением КДКП может отказать в подготовке представления о назначении на должность прокурора кандидату-победителю конкурса, если по состоянию на день решения вопроса будет установлено, что он не соответствует требованиям к кандидатам на должность прокурора.

Кандидаты, которые по результатам конкурсного отбора не стали победителями, зачисляются в резерв на замещение вакантных (временно вакантных) должностей прокуроров в пределах срока действительности результатов их квалификационного экзамена.

Если будет установлено, что кандидат не соответствует определенным законом требованиям к кандидатам на должность прокурора или по своим личным и нравственным качествам не может быть рекомендован на должность прокурора, КДКП принимает мотивированное решение о его исключении из резерва на замещение вакантных (временно вакантных) должностей прокуроров.

В случае поступления сообщения от руководителя соответствующего органа прокуратуры о непрохождении рекомендованным к назначению кандидатом специальной проверки КДКП определяет победителем конкурса следующего в рейтинге кандидата, набравшего наибольшее количество баллов.

Назначение на должность

После получения представления о назначении кандидата на должность прокурора местной прокуратуры руководитель этой прокуратуры проводит по нему специальную проверку и по ее результатам своим приказом назначает кандидата на должность прокурора не позднее 30 дней со дня получения представления КДКП.

В случае непрохождения кандидатом специальной проверки из-за получения информации, которая препятствует занятию им должности прокурора, руководитель соответствующей прокуратуры сообщает об этом КДКП не позднее 3-дневного срока со дня завершения проверки.

В случае возвращения на работу прокурора, который занимает должность на постоянной основе, прокурор, назначенный на эту должность временно, увольняется и зачисляется в резерв на замещение вакантных должностей прокуроров местных прокуратур.

Срок пребывания лица на временно вакантной должности прокурора не засчитывается в срок, в течение которого результаты квалификационного экзамена действительны.

Безусловно, в этом процессе есть небольшая загвоздка. Так, руководитель прокуратуры может отказать кандидату под предлогом непрохождения специальной проверки. Впрочем, такая необходимость предусмотрена Законом «О прокуратуре»…

Обжалование

Решение о недопуске кандидата к квалификационному экзамену и количество полученных на экзамене баллов могут быть предметом обжалования. Жалобы по вопросам отстранения от тестирования и практического задания не рассматриваются.

Жалоба должна быть обоснованной и подаваться в письменной форме лично кандидатом секретарю КДКП не позднее следующего дня после получения уведомления о недопуске к квалификационному экзамену или в день ознакомления кандидата с его результатами. Жалобы, поданные не в установленные сроки, к рассмотрению не принимаются.

Жалобы от других лиц, кроме кандидатов, не принимаются и не рассматриваются.

Жалоба рассматривается КДКП в течение 5 рабочих дней после ее подачи. Кандидат может присутствовать при рассмотрении его жалобы.

После всестороннего рассмотрения спорных вопросов, затронутых в жалобе, простым большинством голосов КДКП принимается решение, о чем составляется протокол. В случае необходимости изменения количества набранных баллов по результатам рассмотрения жалобы о таком решении обязательно отмечается в протоколе заседания КДКП, а изменение отражается в сведениях квалификационного экзамена.

Решения КДКП могут быть обжалованы в суде в общем порядке, определенном законодательством.