Навіщо уряд вніс законопроєкт про паспорт у формі книжечки та які до нього зауваження

Законопроєкт уряду про паспорт громадянина України у формі книжечки потрапив у Раду (реєстр. № 3986 від 14.08.2020) і вже переданий на розгляд Комітету з питань правової політики.

Якщо його ухвалять, він набере чинності через 30 днів з дня, наступного за днем його опублікування.

За змістом законопроєкту паспорт громадянина України у формі книжечки єдиного зразка, затвердженого Кабінетом Міністрів України і чинного на момент прийняття цього Закону, що виданий громадянину України до набрання чинності цим Законом, є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

За бажанням особи до паспорта вносяться відомості про дітей, групу крові і резус-фактор, згоду або незгоду на посмертне донорство анатомічних матеріалів (сьома, восьма і дев’ята сторінки), а також відомості про реєстрацію місця проживання особи (одинадцята — шістнадцята сторінки), інші відомості, передбачені законодавчими актами. Вносити до паспорта відомості, не передбачені законодавчими актами, забороняється.

Строк дії паспорта становить:

- для осіб віком від 16 до 25 років — до дня досягнення особою 25-річного віку;

- для осіб віком від 25 до 45 років — до дня досягнення особою 45-річного віку за умови, що до дня набрання чинності цим Законом до паспорта вклеєно в установленому порядку нову фотокартку після досягнення особою 25-річного віку, а в разі коли паспорт було оформлено у період після досягнення особою 25-річного віку до дня досягнення нею 45 років, — фотокартку під час оформлення паспорта;

- для осіб віком від 45 років — безстроково за умови, що до дня набрання чинності цим Законом до паспорта вклеєно в установленому порядку нову фотокартку після досягнення особою 45-річного віку, а в разі коли паспорт було оформлено після досягнення особою 45-річного віку, — фотокартку під час оформлення паспорта.

Законопроєкт встановлює підстави для недійсності паспорта.

Паспорт визнається недійсним у разі:

- зміни прізвища, імені, по батькові (за наявності), дати, місця народження особи;

- виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта;

- непридатності паспорта для подальшого використання, у тому числі в разі заповнення всіх сторінок, які передбачені для внесення відповідних відомостей;

- внесення до паспорта відомостей, які не передбачені законодавчими актами;

- заявлення паспорта як втраченого або викраденого;

- смерті особи, якій було видано паспорт;

- закінчення строку дії паспорта;

- оформлення паспорта з порушенням вимог законодавства;

- припинення громадянства України або скасування рішення про набуття громадянства України.

При цьому відповідно до статті 21 Закону № 5492-VІ «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, до якого вноситься додаткова (змінна) інформація, передбачена Законом.

Суть законопроєкту про паспорт громадянина України у формі книжечки полягає в тому, що оформлений до набрання ним чинності паспорт є чинним до закінчення строку його дії.

Крім того, Положення про паспорт громадянина України, затверджене Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, втратить чинність. Тобто країна перейде на паспорти у формі пластикових карток.

До законопроєкту висловило застереження Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. На думку міністерства, у проєкті Закону частина друга статті 1, якою передбачено внесення відомостей на окремо визначені сторінки паспорта, потребує узгодження з частиною першою статті 1, де визначено, що зразок паспорта громадянина України у формі книжечки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Застереження Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України уряд не врахував з огляду на таке.

Ураховуючи норми Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ, що Кабінетом Міністрів визначаються строки запровадження паспортної картки в міру створення державної автоматизованої системи обліку населення, до 31 березня 2018 року постановою 302 було встановлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Після завершення роботи із матеріально-технічного оснащення територіальних підрозділів ДМС необхідним обладнанням з 01 квітня 2018 року припинено прийняття документів для оформлення та видачі паспортів громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки).

Разом з тим на сьогодні залишається чинною Постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон», оскільки перехідними положеннями Закону встановлено, що документи, які посвідчують особу, підтверджують громадянство України, видані до набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії і не підлягають обов’язковій заміні.

Положенням про паспорт-книжку встановлено лише, що термін дії паспорта не обмежується, а при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки. Паспорт, у якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Раніше КАС ВС сформулював правову позицію про відмову у видачі паспортів у вигляді книжечки.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал, щоб бути в курсі найважливіших подій.