Обновленный Минюстом Реестр юрлиц и ФОПов «поломался»: юристы обратились к Шмыгалю

Как известно, летом Минюст в лице министра Дениса Малюськи гордо отрапортовал об обновлении Единого реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей (ЕГР).

Реестр – ключевой инструмент не только для антикоррупционеров, журналистов и пр., но и для любого бизнеса.

Вместе с тем, по состоянию на 8 октября на сайтах различных платформ, к примеру, аккумулирующих информацию о проведенных госорганами тендерах, можно увидеть следующее сообщение: «Шановні користувачі! Міністерство юстиції України з невідомих причин припинило оновлювати дані ЄДР у формі відкритих даних. Останнє оновлення цих даних датовано 7 серпня 2020 року. Розміщена нижче інформація може бути застаріла».

Как выяснили эксперты, на Едином государственном веб-портале открытых данных полный набор данных ЕГР прекратил обновляться с 7 августа. Сейчас публикуется только краткий набор.

Однако в Министерстве юстиции считают, что это не их компетенция. Что касается госпредприятия «Национальные информационные системы» (НАИС), которое отвечает за работу реестров в Украине, то там знают о проблеме (но на ее устранение «потребуется еще около месяца»). А пока полный набор данных так и не обновился.

На эту проблему обратила внимание инициатива OpenUp: за все відкрите.

«Вже більше місяця один з найважливіших та затребуваніших наборів даних Єдиний держреєстр фізичних і юридичних осіб не оновлюється! Якщо ви хочете вбити сервіси на основі відкритих даних, просто припиніть оновлювати ці дані.

Це вже не вперше виникають проблеми з даними ЄДР. Спершу їх оприлюднювали лиш третину. Ми через суд добились оприлюднення практично всього набору без кількох полів. Потім історичні дані зникали з Єдиного порталу відкритих даних. А тепер повний дамп даних не оновлюється з 7 серпня.

…Наша спільнота звертається до Міністерства юстиції та Міністерства цифрової трансформації негайно вирішити питання з регулярним (як це передбачено законодавством, наказом Мін'юсту) оновленням. Адже багато сервісів, продуктів, антикорупційних інструментів побудовані саме на цих даних», - отметили там.

«Евгений Горовец (заместитель Малюськи – прим. ред.), хочу публично сообщить, что ГП НАИС вас жестко обманывает, и данные ЕГР опубликованы на портале не были.

Опубликован был только «частковий набір даних», и то вместо ежедневного обновления он лежит по состоянию на понедельник.

Полный набор данных, в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Переліку інформації, що підлягає оприлюдненню у формі в/д, последний раз обновлялся почти два месяца назад — 7 августа», - отмечает на своей странице основатель платформы открытых данных Clarity Project Ярослав Гарагуц, который выложил соответствующие ответы Минюста и ГП на запросы.

«Ой, а кто это сделал?

Уже больше месяца команда YouControl добивается от ДП НАИС и Минюста устранения многочисленных ошибок, которые вылезли после феерического «обновления» единого реестра. Вопрос даже не в том, что на этой псевдореформе за два года распилили 69 млн грн. Этим пусть правоохранители занимаются. Но если вы пилите один реестр по цене десяти, то хотя бы сделайте по-человечески! Мало того, что реестр очень плохо работает, так еще и исполнители не признают свою ответственность.

…Если речь идет о какой-то конкретной проблеме, может, конечно и устранена, но ведь найдено море-океан ошибок.

Мы выделили самые критичные:

1. На портале открытых данных — а это источник номер один большинства сервисов — работающих с данными реестра с начала августа не публикуется файл с полным набором данных.
2. В сокращенном наборе исчезли коды компаний-основателей, а это значит, что автоматически точно идентифицировать их нельзя.
3. Через платный API можно получить не всю информацию или вообще другую, чем та, что есть на сайте в бесплатных запросах. Например, в API нет данных про дату закрытия ФОП, отличаются даты банкротства компаний, нет данных про бенефициаров. Это может привести к тому, что информация в автоматизированных системах и при автозаполнении полей в документах будет отличаться от того, что пользователи увидят на сайте ЕГР при единичной проверке.
4. На сайте реестра исчезли данные про уставные документы, путаница с датами фактической регистрации юрлиц, не указываются ликвидаторы и исчезли названия на английском.

Возможно, людям далеким от сферы открытых данных это может показаться незначительным и маловажным. Какие-то открытые данные и реестры. Кто-то, наверное, скажет: у нас и без этого «зрады» хватает.

А зря. Напомню, речь идет о главном реестре страны, благодаря которому бизнес контролирует свои активы, защищается от рейдеров и проверяет контрагентов, чтобы избежать мошенников. Не говоря уже об антикоррупционном эффекте. Помимо бизнеса, данные реестра активно используют журналисты-расследователи. Признаюсь, мне сложно понять легкомыслие чиновников, которые это допустили.

В случае иска пострадавшей от рейдерства компании отвечать будут не только представители ГП «НАИС» и их подрядчик, но ответственные люди в Минюсте, которые, зная о проблеме, допустили текущее положении дел и ничего не предприняли, чтобы исправить ситуацию», - отметил на своей странице в фейсбуке основатель YouControl Сергей Мильман.

О том, что ЕГР перестал полноценно отображать информацию, говорят и юристы, которым Реестр необходим для работы. В частности, в конце сентября Ассоциация юристов Украины (АПУ) обратилась к премьер-министру Украины Денису Шмыгалю с открытым письмом.

Так, 11.08.2020 было введено в промышленную эксплуатацию обновленное программное обеспечение Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований (ЕГР). Это один из ключевых реестров в государстве, который содержит сведения обо всех украинских субъектах хозяйствования.

«Администратором государственных реестров, создание и обеспечение функционирования которых относится к компетенции Министерства, определено госпредприятие «Национальные информационные системы» («НАИС»). При этом, на ГП «НАИС», как администратора, возложены обязанности по осуществлению мероприятий по созданию, внедрению и сопровождению программного обеспечения реестров, в частности ЕГР.

Разработка нового программного обеспечения ЕГР с целью реализации функций в соответствии с требованиями действующего законодательства начата ГП «НАИС» в 2017 году. Согласно информации о закупках в системе «Prozorro» UA-2020-06-25-011540-a, UA-2018-10-17-000312-b), в течение 2018-2020 рр., ГП «НАИС» на услуги по информационно-технической поддержки ЕГР было потрачено, по крайней мере, 36,8 млн грн.

Согласно сообщению на официальном сайте ГП «НАИС» от 21.07.2020, необходимость обновления программного обеспечения обусловлена ​​рядом преимуществ использования обновленного ЕГР.

В настоящее время доступ пользователей к информации с ЕГР в электронной форме осуществляется следующим образом:

• через портал электронных сервисов (веб-сайт ЕГР)
• путем получения соответствующего набора данных ЕГР, который должен размещаться ГП «НАИС» на Едином государственном веб-портале открытых данных (https://data.gov.ua ) и обновляться каждые 5 рабочих дней
• в составе платной сервисной услуги по предоставлению данных с ЕГР, предоставляемой ГП «НАИС» на договорных началах.

При этом в обновленном программном обеспечении ЕГР изначально были обнаружены ошибки, которые не позволяли получать актуальную информацию из него для использования в хозяйственной и/или иной профессиональной деятельности, а именно:

- на веб-сайт ЕГР ежедневно в течение длительного времени отсутствует доступ;

- на сайте ЕГР отсутствует информация относительно юридических лиц - крупных налогоплательщиков, а также отсутствуют данные в поле «Название учредительного документа» юридических лиц, отсутствуют даты регистрации юридических лиц;

- информация на поисковые запросы на сайте ЕГР не предоставлялась вообще или предоставлялась со значительной задержкой в ​​т. ч. после дублирования запроса;

- на Едином государственном веб-портале открытых данных набор данных ЕГР не обновляется с 07.08.2020;

- в составе платной сервисной услуги по предоставлению данных с ЕГР, предоставляемой ГП «НАИС», отсутствует информация о конечных бенефициарных собственниках (контролерах) юридических лиц;

- информация ЕГР, полученная из различных источников (сайт ЕГР, Единый государственный веб-портал открытых данных, платная сервисная услуга по предоставлению данных с ЕГР), отличается как по форме (терминологические различия), так и по содержанию (отсутствуют или отличаются даты регистрации/прекращения, коды ОКПО и т. д.)», - отмечается в письме АПУ.

Указанные моменты не исправлены по большей части до сих пор.

«Таким образом, цель, ради которой осуществлялось внедрение обновленного программного обеспечения ЕГР, не была достигнута:

- функционал ЕГР работает нестабильно (значительно хуже, чем до обновления), вследствие чего доступ пользователей к регистрационным данным исключен или существенно затруднен;

- содержание информации с ЕГР в разных источниках предоставляется в неполном объеме, вопреки требованиям закона;

- имеющиеся разногласия в различных источниках информации из ЕГР.

Вследствие этого не соблюдаются требования по систематическому и оперативному обнародованию и обновлению информации ЕГР, обеспечение достоверности и полноты указанной информации и гарантированности права на ее получение в целом.

Возникает вопрос об эффективности расходования указанных средств бюджета в особо крупных размерах», - отмечают юристы.

В АПУ также напомнили, что ЕГР относится к критической государственной информационной инфраструктуре и имеет, в частности, беспрецедентное значение для обеспечения ее безопасности и обороноспособности. Поэтому обеспечение его надлежащего функционирования имеет приоритетное значение и требует привлечения внимания на высшем государственном уровне.

В связи с этим Дениса Шмыгаля попросили вмешаться в ситуацию, которая сложилась с Реестром и принять соответствующие меры по обеспечению его надлежащего функционирования.

Также юристы обратили внимание премьер-министра на целесообразность инициирования дополнительных мероприятий, направленных на выяснение обстоятельств надлежащего выполнения администратором Реестра своих обязанностей, а именно:

• проведение проверок надлежащего выполнения обязанностей должностными лицами ГП «НАИС», ответственными за надлежащее функционирование и внесения данных в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований;
• проведение мероприятий государственного контроля по ГП «НАИС» по вопросам целевого использования и эффективности расходования финансовых ресурсов, соблюдения законодательства о закупках в связи с разработкой и внедрением обновленного программного обеспечения Реестра;
• проведение проверки состояния криптографической и технической защиты обновленного программного обеспечения ЕГР и информации в нем.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе самых важных событий.