Украина в лидерах по обращениям в Евросуд

Половина заявлений поступает в Европейский суд по правам человека из государств, относительно недавно присоединившихся к государствам-членам Совета Европы, при этом целых 8% – от украинских граждан. Такую информацию озвучил председатель Европейского суда Жан-Поль Коста в рамках первой международной научно-практической конференции «Проблемы применения практики Европейского суда по правам человека в правовой системе Украины», состоявшейся 1 июля в Кловском дворце. Эту информацию подтвердил спикер парламента Владимир Литвин: «Если в 1998 г. от Украины поступило 214 заявлений, то в 99-м – 431, а по состоянию на 30 апреля 2011 г. их уже 10 950. Мы занимаем пятое место по количеству заявлений в ЕСПЧ. При этом имеем все шансы опередить Италию, от которой отстаем всего на 700 заявлений». Он, как и другие участники конференции, подчеркнул, что во всех странах уже давно осуществляются меры по освобождению судов от несвойственных им задач и передаче их другим госорганам. Это экономит как усилия судей, так и государственные средства.

Можно было бы предполагать, что такая, бесспорно, огромная масса заявлений от украинцев свидетельствует о повышении уровня правовой культуры наших соотечественников, и это также отметил глава Евросуда. Однако те нарушения со стороны нашей страны, которые установил ЕСПЧ в своих решениях, доказывают, что основополагающая причина в другом – в неисполнении решений украинских судов, в несовершенстве нашей нормативной базы, наличии многоуровневого механизма обжалования дел, в которых, по сути, отсутствует спор, а ответчик, государственный орган, попросту не выполняет требования закона, а также в том, что существующий «репрессивный» аппарат негативно влияет на положение с защитой прав и свобод граждан. Ввиду того, что против Украины существуют уже два пилотных решения ЕСПЧ («Иванов против Украины» и «Харченко против Украины»), проблема рискует в скором времени попросту «взорваться».

С докладами на конференции выступили спикер Верховной Рады Украины Владимир Литвин, председатель Верховного Суда Украины Василий Онопенко, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Нина Карпачева, судья ЕСПЧ от РФ Анатолий Ковлер, судья ЕСПЧ от Украины Анна Юдковская, председатель Конституционного Суда Украины Анатолий Головин и другие. От имени Президента Украины приветственную речь зачитала его советник Елена Лукаш.

Практика ЕСПЧ должна учитываться отечественными судами – такое мнение высказали все участники конференции. В частности, Василий Онопенко отметил, что национальные суды должны учитывать не только решения ЕПСЧ, которые вынесены относительно Украины, а применять всю его практику, в т. ч. решения против других государств. Однако на пути к реализации этой цели существует множество искусственно образовавшихся преград. Как отметил председатель Высшего административного суда Украины Александр Пасенюк, согласно ст. 6 ЗУ «О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», Минюст должен обеспечивать публикацию копий текстов решений ЕСПЧ против Украины в специализированном издании, а ГСА – распространение их среди судей. Существует также проблема с официальным переводом решений.

Между национальной и европейской системами должна быть взаимосвязь. Однако, как отметил Жан-Поль Коста, «мы не должны недооценивать роль национальных судов, т. к. цель у нас одна и та же – гарантировать права и свободы». Государство со своей стороны, по его мнению, должно выполнять как позитивные, так и негативные обязательства. Что касается негативных – не вмешиваться незаконным образом в осуществление данных прав и свобод. Также в ходе выступления г-н Коста подчеркнул, что самое большое количество нарушений со стороны Украины касается ст. 1, 6 и 13 Протокола 1 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод. На эти аспекты необходимо обращать внимание и принимать систематические меры для устранения таких нарушений. Кроме того, имеют место и другие нарушения, например, что касается пыток и нечеловеческого обращения в силу условий содержания в местах ограничения свободы.

Таким образом, конференция продемонстрировала, что, несмотря на наличие комплекса проблем, представители украинской Фемиды стремятся к осуществлению целей Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод.

**Акцент на горячую тему**

Два пилотных решения Евросуда против Украины: есть ли повод для беспокойства?

Против Украины в силу вступили уже два пилотных решения Европейского суда по правам человека. Одно, напомним, было вынесено в деле «Иванов против Украины» и касается систематического невыполнения государством решений судов. Этим решением ЕСПЧ обязал государство внедрить эффективное средство юридической защиты, которое обеспечило бы адекватную и достаточную защиту от невыполнения или задержки в исполнении решения национального суда. В связи с тем, что Украина не успела внедрить его в установленный срок, он был продлен для нас на шесть месяцев и истекает на следующей неделе, 15 июля.

Примечательно, что наши соседи, Польша и РФ, в свое время оперативно отреагировали на подобные решения Суда в их отношении (дело Броневского против Польши (2004 г.) и дело Бурдова против России (2009 г.) и внесли необходимые изменения в свое законодательство. Украина же «очнулась» только к концу 2010 г. – Кабмин одобрил соответствующий законопроект «О гарантиях государства относительно выполнения решений суда», а внесен в парламент он был и вовсе за день до необходимости давать отчет – 14 января. По сей день документ не рассмотрен даже в первом чтении. Причину задержки в ходе конференции «Проблемы применения практики Европейского суда по правам человека в правовой системе Украины» спикер ВР Владимир Литвин объяснил тем, что принятие законопроекта усложняется содержанием его заключительных и переходных положений, которые предусматривают внесение изменений в ряд социальных законов и передачу полномочий по установлению размеров льгот КМУ, т. е. не обеспечивают сохранение социальных гарантий в нынешнем объеме. Спикер добавил, что в преддверии выборов принять такой законопроект будет очень непросто.

В то же время, если Украина не примет надлежащих мер в срок, ЕСПЧ может начать слушать дела, на рассмотрение которых был наложен своеобразный мораторий, и, вынося решения о сатисфакции, удваивать сумму компенсации. Очевидно, что когда эти суммы сольются, выйдет весьма печальная цифра для нашего Госбюджета.

Комментируя ситуацию в ходе пресс-конференции в Министерстве юстиции 1 июля, председатель Европейского суда по правам человека Жан-Поль Коста отметил, что «выполнение решений Евросуда является компетенцией Комитета Министров Совета Европы. Поэтому решение относительно того, являются ли шаги, сделанные Украиной, достаточными или недостаточными, будет находиться в руках Комитета Министров СЕ, в котором председательствует сейчас Украина. Конечно, если бы законопроект был принят еще до 15 июля, было бы лучше. Но это, опять-таки, не функция ЕСПЧ – оценивать надлежащие ли шаги сделало государство». Что касается самого законопроекта «О гарантиях», Жан-Поль Коста подчеркнул, что «мы обсуждали этот вопрос и с Министром юстиции Украины, и с Президентом Украины, и у нас есть надежда, что он будет принят в ближайшем будущем».

Другое решение – по делу «Харченко против Украины» – касается системного злоупотребления правом на арест. ЕСПЧ констатировал нарушение Украиной ст. 5 Конвенции и указал, что «практика, сложившаяся в результате пробелов в законодательстве, в рамках которой лицо может быть задержано на неограниченный и непредсказуемый срок без конкретных правовых положений или судебного решения, сама по себе противоречит принципу правовой определенности и защиты от произвола, которые являются общей идеей Конвенции и принципа верховенства права». Это пилотное решение, как отметил Жан-Поль Коста, обрело статус окончательного еще с 18 мая. Срок для принятия соответствующих мер – 6 месяцев, т. е. легко подсчитать, что времени у нашего государства – до 18 ноября. В данном случае спасти ситуацию может своевременное принятие Уголовно-процессуального кодекса и комплекса других законов, обеспечивающих надлежащие гарантии при уголовном преследовании. Напомним, УПК, по словам Президента Украины Виктора Януковича, планируется принять до конца этого года.

Следует отметить, что г-н Коста постарался избежать прямого ответа на вопросы о резонансных делах в отношении Юлии Тимошенко, Юрия Луценко, отметив, что как судья не вправе комментировать дело в ходе рассмотрения.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»