В судах ожидается пополнение

Как показывают последние данные, количество дел и материалов, поступающих в местные общие суды, год от года растет. Соответственно, растет и нагрузка на судей. Работа во внеурочное время для многих уже вошла в привычку. При этом над судьями довлеет угроза ответственности за нарушение сроков рассмотрения дел, которые в ходе судебной реформы были значительно сокращены. Один из способов уменьшения нагрузки, хотя и «экстенсивный», – увеличение количества судей. Судебная система ждала такого решения достаточно давно. И дождалась – приказом Государственной судебной администрации №83 от 13 июля 2012 г. состав судей местных общих судов увеличен. Правда, не всем судам. Другим приказом ГСА, №84 от 16 июля 2012 г., утверждена штатная численность работников аппаратов. Обусловлены такие действия, в первую очередь, потребностью выполнить требования нового Уголовного процессуального кодекса, положения которого предусматривают наличие в штате каждого органа правосудия лиц, выполняющих новую процессуальную функцию – следственных судей.

Местная прогрессия

19 ноября вступают в силу УПК и Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Уголовного процессуального кодекса Украины» №4652-VI. К этому времени в каждом местном общем суде должен быть избран следственный судья (судьи). Он избирается собранием судей по предложению председателя или по любого судьи этого суда (если предложение главы суда не было поддержано) на срок не более 3 лет и может быть переизбран повторно. До избрания следственного судьи его полномочия осуществляет старший по возрасту судья. Примечательно, что следственный судья не освобождается от исполнения обязанностей судьи первой инстанции, однако осуществление им полномочий по судебному контролю за соблюдением прав, свобод и интересов лиц в уголовном производстве учитывается при распределении судебных дел и имеет приоритетное значение.

В связи с необходимостью реализации судами положений нового Кодекса Президент Украины Виктор Янукович 5 июля дал поручение Министру юстиции Александру Лавриновичу до 1 августа доложить о принятых при участии Высшего спецсуда Украины мерах по увеличению количества судей в местных общих судах для обеспечения осуществления функций следственного судьи. Также, согласно поручению Президента, Кабмину при подготовке проекта Закона о Государственном бюджете на 2013 г. необходимо предусмотреть расходы на оплату труда для обеспечения расширения штата Фемиды, а также расходы на повышение размера зарплаты работников аппаратов судов. В Минюсте августа ждать не стали и направили в ГСА представление о численности судей на основании предложений председателя ВССУ Леонида Фесенко. Соответствующие приказы ГСА издала незамедлительно. Впрочем, выполнять их будут только с 2013 г., поскольку соответствующие бюджетные назначения на увеличенный штат не предусмотрены. Кроме того, стоит вопрос, как и когда эти дополнительные кадры набирать. А одна из основных проблем, которая возникнет непременно, – где новых судей разместить, ведь помещения многих судов не приспособлены даже к тому количеству судей, которое есть сейчас.

Увеличили, но не всем

Предыдущая численность судей была установлена приказом ГСА №11 от 17 января 2011 г. «Об определении количества судей в местных общих судах, апелляционных судах областей, апелляционных судах городов Киева и Севастополя, Апелляционном суде АРК». В соответствии с актом ГСА №83 от 13 июля, общее количество судей в местных общих судах возросло на 1176 человек: с 4838 до 6014. При этом в некоторых судах, например, в Малиновском райсуде Одессы, размер штата остался прежним. В райсудах Киева прибавится 80 человек – примерно по 7–8 человек в каждом. В Голосеевском райсуде штат увеличится с 24 до 32 человек, в Дарницком – до 34, в Деснянском – до 38, в Днепровском – до 40, в Оболонском – 35, Печерском – 42, Подольском – 27, Святошинском – 40, Соломенском – 39, в Шевченковском – до 49 человек.

Как пояснили в ГСА, вопрос, насколько нужно увеличить штат суда, решали в зависимости от показателей нагрузки. Во всяком случае, она стала решающим фактором. Согласно данным ГСА, озвученным на последнем заседании Совета судей, наибольший рост нагрузки по результатам 2011 г. зафиксирован в Черниговской области – на 93%, в Черкасской – на 81%, в Винницкой – 76%, Волынской – 58%, Киевской – 49%, Николаевской – 47%, Житомирской – 46%, Одесской – 32%. Уменьшение в 2011 г. нагрузки на одного судью местного суда общей юрисдикции произошло в Донецкой области – на 18%, в Кировоградской – на 13%, в Луганской – на 12%. При этом в Черниговской области штат увеличивается по всем местных общим судам всего на 17 судей, в Черкасской – на 7, в Винницкой – на 17. Хотя, например, в Донецкой области станет больше на 186 судей, в Луганской – на 57. Возможно, картину искажает то, что взяты достаточно общие цифры, но очевидно, что загруженным делами регионам предоставленного штата будет недостаточно.

В ожидании кресла

Новость о прогнозируемом прибавлении штата (и это можно сказать уже сейчас) однозначно не пойдет на пользу восточным регионам. Значительный интерес эта новость вызвала у кандидатов на должность судьи впервые, которые находятся в кадровом резерве либо только претендуют на место в судейских рядах и видят себя сидящими в удобном кресле судьи столичного суда. Многие заявили, что будут ждать лучшей вакансии, а свободные места в промышленных или отдаленных от центра регионах проигнорируют. То, что кресло киевского судьи не такое уж удобное, и реальность немного иная, многим кандидатам понять еще только предстоит. Как известно, в резерве остались люди еще от первого отбора, которые «ждут лучшего». Уже на всех парах проходит второй отбор, а 76 человек до сих пор молчат. Но это вовсе не означает, что они не хотят стать судьями. Точнее будет сказать, что они не хотят стать судьями определенных судов: Донецкой, Луганской, Кировоградской и некоторых других областей. В ВККС даже попытался напугать «засидевшихся» кандидатов тем, что на их место придут новые кадры с более высокими баллами по итогам второго отбора, но подействовало это далеко не на всех.

И тем не менее, первые шаги в направлении укрепления судебной системы, по крайней мере, укрепления кадрового, происходят. Однако говорить об их практической ценности для Фемиды можно будет не раньше весны следующего года.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

**Комментарии**

Председатель Шевченковского райсуда Киева Елена Мелешак:

– Предложение об увеличении штата мы подавали на 10 человек. Нам дали 9 судей – и это небольшая, на мой взгляд, разница. Разместить новых судей в старом здании суда однозначно будет сложно. Впрочем, есть перспектива. Мы получили новое здание (по адресу ул. Большая Житомирская, 19-б – прим. ред.), однако пока оно нуждается в капитальном ремонте, говорить о перемещении туда части судей рано. С прошлого года в Шевченковском райсуде по штату 41 судья. И новое помещение, в принципе, вмещает этот штат. Остальных людей, если они придут, пока посадить некуда. Ведь нужно будет расширять аппарат, а работников аппарата разместить будет негде. Что ж, будем искать выход из этой ситуации.

Председатель Святошинского райсуда Киева Михаил Бида:

– Наш штат увеличен с 33 до 40 судей. Предложение мы подавали на 12 судей и на соответствующее увеличение числа работников аппарата. Всего нашему суду добавили 7 судей. Что касается вопроса, где размещать новых людей, могу сказать следующее. Я работаю в суде с 1978 г. Тогда нас было 8 судей, а сейчас будет 40. На мой взгляд, необходимо полностью менять помещения судов, чтобы они соответствовали потребностям как граждан, так и работников. Ни одно помещение районного суда в Киеве не соответствует нормам, чтобы обеспечить размещение подсудимых, адвокатов и других участников процесса. Даже в ВССУ не хватает места, что уж говорить о местных судах. Это вечная проблема, которая, к сожалению, пока не решена. Если же не увеличивать штат судов, то, учитывая новые требования и количество работы, все может сложиться еще хуже. Судьи не могут сказать: у нас нет условий для нормального осуществления правосудия, поэтому мы отказываемся слушать дела. Необходимо строить и проводить реконструкцию зданий судов. А пока этот процесс будет происходить, мы будем «соблюдать диету», чтобы все смогли поместиться.

Председатель Дарницкого районного суда Киева Сергей Пойда:

– Штат нашего суда предлагается увеличить на 7 судей. Что касается вопроса обеспечения надлежащими условиями работы новых судей, Дарницкий райсуд сейчас размещается в трех зданиях, одно из которых аварийное с 2004 г. (после взрыва). Причем аварийное не только на словах, но и по документам. Еще несколько лет назад было вынесено предписание о выселении суда из этого здания. Есть решение Государственной судебной администрации Украины, что судей оттуда необходимо отселить. Но это решение не было выполнено. По большому счету, судей некуда переселить, поэтому в одном крыле аварийного здания до сих пор работает часть гражданской коллегии. Мест для физического размещения судей, которые, возможно, придут к нам на работу в 2013 г., сегодня нет. Можно разместить одного или двух, перераспределив кабинеты, но не более. Вопрос с помещениями горячий. И я занимаюсь этой проблемой, хотя назначен на административную должность не так давно.