Профилактика рецидивной преступности среди детей

На базе Государственной пенитенциарной службы Украины состоялось межведомственное совещание по вопросам предупреждения и профилактики рецидивной преступности среди несовершеннолетних, которые состоят на учете в уголовно-исполнительной инспекции, органах внутренних дел, а также отбывают наказания в исправительных колониях. Цель такого собрания – налаживание эффективного взаимодействия между всеми организациями, которые занимаются детьми, вступившими в конфликт с законом, поиск совместного решения проблемных вопросов, возникающих в роботе по профилактике и предупреждению рецидивной детской преступности.

В данном совещании приняли участие Уполномоченный президента Украины по правам детей Юрий Павленко, заместитель председателя ГПтС Украины Александр Дука, заместитель министра внутренних дел Украины Виктор Ракушняк. Также активное участие в обсуждении поставленных вопросов приняли представители Минсоцполитики, Верховного Суда Украины, общественных и международных организаций, начальники отделов (секторов) уголовно-исполнительной инспекции и отделов уголовной милиции по делам детей областных управлений МВД Украины.

Инициатором мероприятия стала пенитенциарная система

ГПтС начала новый этап реформирования, основные направления которого обозначены Указом Президента «О Концепции государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины». Естественно, что первое место в этом реформировании занимает работа с детьми.

В последнее время статистика рецидивной преступности среди молодежи пошла на спад но, к сожалению, это снижение – не результат слаженной работы соответствующих органов. Нынешние подростки 14–18 лет рождены в те годы, когда рождаемость в Украине резко снизилась, поэтому снижение количественных показателей преступности – естественный процесс. Кроме того, в ходе обсуждения никто не скрывал, что статистические данные могут быть занижены и скрыты. И участники совещания не стали умалчивать и о недоставках, поскольку поставили цель определить, какие преобразования помогли бы всем соответствующим службам работать на результат.

В ходе дискуссий стало понятно, что есть позитивные изменения в законодательстве, но нет разработанных четких инструкций, помогающих в работе с данной категорией детей. К большому сожалению, пока в сознании наших граждан нет четкого понимания, что ребенок оказывается в сложной жизненной ситуации чаще всего по вине взрослых. Так, в ходе обсуждения возникали споры, в которых одна сторона придерживалась позиции большей гуманизации в воспитательном процессе, а другая настаивала, что строгость также должна присутствовать. в споре, как известно, рождается истина, и есть надежда, что это заседание действительно станет началом больших перемен к лучшему.

Досудебный отчет в судебной практике

Также в рамках мероприятий по реформированию системы уголовной юстиции относительно несовершеннолетних в Украине в помещении Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел состоялся круглый стол. Тема обсуждения: внедрение практики использования досудебного отчета в производстве относительно несовершеннолетних. Цель рабочей группы – разработка методичных рекомендаций для судей по обсуждаемому вопросу.

На этом заседании выступили, в частности, судья Ивано-Франковского городского суда Ивано-Франковской области Лев Кишакевич и начальник отдела по вопросам социально-правовой защиты детей службы по делам детей Ивано-Франковского городского исполнительного комитета Тарас Слободян. Они поделились первым опытом внедрения досудебного отчета относительно несовершеннолетних. в практике названной области уже имеется положительный результат такой работы.

Речь идет о том, что сотрудник службы уголовной милиции по делам детей составляет обширный, содержательный отчет о ребенке, который вступил в конфликт с законом и в отношении которого суд должен вынести приговор. Составляя такой отчет, сотрудник милиции опрашивает самого нарушителя, потерпевшего, родителей и педагогов, друзей и знакомых ребенка. Отчет получается обстоятельным и несет больше информации, чем рядовые характеристики, которые обычно предоставляются суду. Более того, предполагается, что сотрудник милиции в данном процессе – лицо незаинтересованное, он не является стороной защиты или обвинения, а потому его оценка будет объективной.

Суду такая информация полезна для принятия взвешенного решения, может ли этот малолетний обвиняемый отбыть наказание, не связанное с лишением свободы, и даст ли такое наказание положительный результат. в настоящее время собирается такая информация сотрудником милиции в рамках ст. 485 УПК Украины. Этот самый досудебный отчет и является началом так называемой службы пробации.

Международный опыт

Своим опытом внедрения подобной программы поделились канадские специалисты. Там такая практика уже успешно действует и дает хорошие результаты. Из выступления руководителя службы пробации в провинции Онтарио (Канада) Гейл Стидс стало известно, что у них досудебный отчет офицер пробации составляет, когда ребенок уже признан виновным, но суд еще не вынес приговор. Проделывается такая работа не для каждого обвиняемого, а только когда этого потребует судья.

Сразу же встал резонный вопрос: кто берет на себя ответственность в случае, если несовершеннолетний не оправдал оказанное доверие и совершил повторное преступление? Ведь результатом эффективной работы таких программ должно стать именно снижение рецидивной преступности. Оказалось, что в практике Канады так вопрос не стоит. Для офицера пробации важно достоверно и всесторонне изучить личность ребенка, вступившего в конфликт с законом – состояние его здоровья, ближайшее окружение, причины совершения им преступления, результаты оценки своих действий и поступков. Также для него подбирается возможная программа ресоциализации. Вся эта информация передается судье, и на ее основании он принимает свое решение. Если же оценка личности ребенка оказалась ошибочной, и он совершил еще одно преступление, ответственности за это офицер пробации не несет.

Также на обсуждение было вынесено еще одно новшество, успешно применяемое в Канаде – должность школьного милиционера. в его обязанности входит работа со школьниками с целью предупреждения преступлений. в Канаде это весьма почетная должность, и занять ее может только офицер, имеющий опыт работы с детьми, физически развитый и морально устойчивый. Офицер, с которого хотелось бы брать пример подрастающему поколению. Как рассказал на межведомственном совещании начальник управления уголовной милиции по делам детей Алексей Лазаренко, подобную должность планируется вскоре внедрить и в наших правоохранительных органах.

Подводим итоги

Конечно, только комплексный подход в решении вопросов, связанных с детской рецидивной преступностью, может дать хорошие результаты. Но внедряя новое, нужно понимать, как оно будет сочетаться с уже существующей практикой. Так, например, представители Канады, рассказывая о программе досудебных отчетов, сообщили, что в службе пробации провинции Онтарио (Канада) работают 17 офицеров, нагрузка составляет 25–30 дел на сотрудника, и в течение 2012 г. было составлено 93 досудебных отчета относительно несовершеннолетних. Т. е. у сотрудника есть и возможность, и время индивидуально подойти к проблеме каждого ребенка, вступившего в конфликт с законом, что и дает такие положительные результаты. Если же говорить о внедрении подобной программы в Украине, нельзя не учесть тяжелую экономическую ситуацию, существующую сегодня, ведь конечный результат работы в немалой степени зависит от финансирования соответствующих программ.