Пенитенциарной службе 3 года. Что изменилось?

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Три года официально функционирует в нашей стране Государственная пенитенциарная служба. 9 декабря 2010 г., согласно Указу Президента Украины №1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти», Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний был реорганизован, и служба получила новое название. Появилась у нее и новая целевая программа, претерпели изменения возложенные на нее функции.

В ходе реорганизации был проведен ряд организационно-практических мероприятий. В частности, было разработано Положение о Государственной пенитенциарной службе Украины, которое утверждено Указом Президента №394/2011 от 6.04.2011. Кроме того, в связи с образованием ГПтС Украины было инициировано внесение изменений в Закон Украины «О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины» и ряд других актов законодательства, пересмотрены нормативно-правовые и организационно-распорядительные акты Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний. Служба совместно с Министерством юстиции Украины, подготовила и издала 48 нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность органов и учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов.

На сегодняшний день уже утверждена предельная численность персонала и новая структура аппарата ГПтС, его территориальных органов, других органов и учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов. Для обеспечения научного сопровождения процесса реформирования в составе Национальной академии внутренних дел образован Институт уголовно-исполнительной службы. В настоящее время в Институте обучаются 504 курсанта на дневной форме и 435 – на заочной, функционирует научно-исследовательский центр.

Создание Государственной пенитенциарной службы Украины стало отражением стратегического курса государственной политики в направлении социальной переориентации процесса исполнения уголовных наказаний с учетом международных стандартов, соблюдения принципов законности, гуманизма, демократизма и справедливости, а также современной мировой пенитенциарной доктрины. Это стало основой и заложило фундамент для осуществления комплексного реформирования системы исполнения уголовных наказаний, потребность в котором возникла уже давно и остро ощущается в последнее время.

Достижения и перспективы

С учетом положений Европейских пенитенциарных правил и требований национального уголовно-исполнительного законодательства постепенно проводится работа по улучшению материально-бытовых и санитарных условий в местах лишения свободы, созданию условий для участия осужденных в программах социально-полезной занятости, приобретения профессий и трудовой адаптации.

Реальным отражением проведенных в правовой сфере реформ, направленных на гуманизацию уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, является сокращение численности лиц, находящихся в учреждениях, которые принадлежат к сфере управления ГПтС, и прежде всего, в следственных изоляторах. В целом благодаря принятым мерам численность контингента следственных изоляторов с начала 2012 г. сократилась почти на 15 тыс. человек. За последние 3 года практически на треть сократилось количество несовершеннолетних осужденных, в связи с чем ликвидировано 4 из 10 воспитательных колоний. Постепенно улучшается состояние материально-бытового обеспечения осужденных и лиц, взятых под стражу. На проведение ремонтных работ на объектах жилищного и коммунально-бытового назначения израсходовано 33 млн грн специального фонда Госбюджета, что позволило отремонтировать около 600 комнат длительных свиданий, 65 столовых, 15 магазинов, 10 банно-прачечных комплексов.

С целью реализации прогрессивных норм Уголовного процессуального кодекса Украины в учреждениях предварительного заключения и исполнения наказаний 326 помещений оборудованы системами видеоконференцсвязи. За это время в режиме видеоконференции проведено почти 2,9 тыс. судебных заседаний (в основном – в учреждениях предварительного заключения).

Немало внимания уделяется также производству и трудовой занятости осужденных. Приняты меры по модернизации предприятий учреждений исполнения наказаний и развитию системы профессионального обучения. В 88 профессионально-технических учебных заведениях, получая профессию или повышая уровень квалификации, ежегодно проходят обучение около 12 тыс. осужденных. За два года открыто 18 отдельных торгово-выставочных учреждений предприятий УИН, проведено более 220 выставочных мероприятий производственного профиля с целью обеспечения сбыта продукции, изготавливаемой осужденными.

Кроме того, специалистами ГПтС подготовлен ряд законопроектов, связанных с улучшением работы производственной сферы. Принятие этих проектов позволит за счет внедрения новейших технологий и оборудования снизить стоимость продукции (работ, услуг), производимой предприятиями учреждений для обеспечения бюджетных потребностей УИН, создать около 40 тыс. новых рабочих мест и повысить уровень общественно полезной занятости осужденных.

И все-таки проблем и нерешенных задач осталось в разы больше, чем получено за три минувших года результатов. Тюремная система – как государство в государстве: у нее свои традиции, законы и правила. И выполняя свою работу, пенитенциарии должны помнить, что если тюрьма не учит заключенного жить в обществе, она учит его жить в тюрьме.