Приоритетные пути спасения экономики

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

О том, что нынешнее состояние экономики в Украине крайне тяжелое, говорят многие специалисты и эксперты. Такая ситуация сложилась, прежде всего, из-за накопления как внешних, так и внутренних обязательств (в т. ч. долговых), а также из-за слабого использования эффективных двигателей роста экономики. Такую оценку ситуации дал министр экономического развития и торговли Украины Павел Шеремета. Он очертил 3 приоритетных направления, по которым будет продвигаться дальнейшая работа министерства.

Так, в краткосрочной перспективе, на ближайшие 3 месяца основной задачей Минэкономразвития станет избавление от коррупции в сфере государственных закупок. Для достижения этой цели планируется сделать данную процедуру более прозрачной посредством обновления законодательства. Важными направлениями для поднятия экономики страны станут усилия, направленные на дерегуляцию с целью облегчения и удешевления ведения бизнеса, а также на развитие человеческого капитала.

В ходе одного из брифингов министр отметил, что основным вопросом, решить который необходимо было в кратчайшие сроки, стал вопрос поиска источников наполнения Государственного бюджета. Была проведена очень большая работа, результатом которой стало утверждение программы сотрудничества с Международным валютным фондом, декларирование многими международными организациями намерений увеличить инвестирование в нашу страну, а также заявления многих стран мира о готовности предоставить Украине финансирование – и в виде помощи, и под конкретные реформы или проекты. «Мы чрезвычайно благодарны всем организациям, которые фактически без условий согласились увеличить свои портфели в Украине», – подчеркнул П. Шеремета.

Первый шаг – Закон «Об осуществлении государственных закупок»

22 апреля и. о. Президента Украины Александр Турчинов подписал принятый Верховной Радой Украины законопроект №4587 «Об осуществлении государственных закупок» (далее – Закон №1197-VII). Чтобы прекратить дальнейшие хищения, действие этого закона предлагается распространить на все предприятия, в которых государству принадлежит 50% плюс 1 акция, ликвидировать возможность закупки у одного участника, сократить сроки тендеров, чтобы школы или больницы могли быстро провести государственные закупки. Т. е. новый Закон будет применяться ко всем заказчикам, если закупка товаров, работ и услуг полностью или частично осуществляется за счет государственных средств.

При этом понятие (определение) государственных средств предлагается расширить, чтобы, помимо средств бюджета, оно включало также средства юридических лиц, которые занимаются определенными видами деятельности или действуют в интересах государства. Данная норма является определенной новеллой в законодательстве о закупках (поскольку ранее перечень заказчиков был более конкретным) и фактически предусматривает необходимость принятия целого ряда дополнительных норм, регулирующих закупки такими субъектами. Более того, в новом Законе количество исключений при применении процедур закупок сократилось с 44 до 9. А вот предельные значения стоимости предмета закупки остаются почти без изменений: для товаров и услуг она должна составлять или превышать 100 тыс. грн, для работ – 1 млн грн. Также документ определяет понятие заказчиков в соответствии с принципами директив ЕС и адаптирует процедуры закупки у одного участника к практике применения подобной процедуры в европейских странах.

Кроме того, новый Закон предусматривает сокращение перечня оснований для применения неконкурентной процедуры закупок. А представители общественности получат право присутствовать при раскрытии предложений конкурсных торгов и осуществлять их фиксацию техническими средствами. также Закон предусматривает изменения в порядке обнародования информации о государственных закупках. В частности, отменяется необходимость публикации такой информации в печатных изданиях – обязательной остается только ее публикация на веб-портале Минэкономразвития. Доступ к информации на этом веб-портале должен быть свободным и бесплатным. По мнению авторов Закона, это позволит повысить доступность информации о государственных закупках и сэкономить государственные средства.

Планы на ближайшее будущее

Активная работа проводится также по дерегуляции. Министерство подготовило пакет из 20 законопроектов, направленных на улучшение предпринимательской среды, в частности, на сокращение количества, стоимости и продолжительности процедур получения разрешений, лицензий, согласований, а также проверок субъектов предпринимательской деятельности. Проекты законов разработаны с ориентиром на опыт стран, входящих в первую десятку в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса», и проработаны с учетом предложений общественных организаций предпринимателей и рекомендаций экспертов.

Среди прочего, предлагаются изменения в законодательство по вопросам регулирования градостроительной деятельности – сократить сроки выдачи технических условий и регистрации деклараций о выполнении подготовительных и строительных работ. Крайне необходимы и изменения, которые позволят украинской продукции войти на рынки ЕС. Для этого нужно гармонизировать украинскую систему стандартизации с европейской, расширить применение механизмов аккредитации для подтверждения компетенции субъектов метрологической деятельности, адаптировать национальное законодательство к законодательству ЕС.

Планируется внести изменения относительно предоставления административных услуг – утвердить единый перечень админуслуг и размер оплаты за их предоставление, определить перечень административных правонарушений в этой сфере и размер штрафов. Кроме того, по мнению специалистов, необходимо упростить разрешительные процедуры, предусмотрев получение на местном уровне по принципу «единого окна» разрешений, оформляемых органами власти на центральном уровне, в т. ч. с использованием интернета, а также сокращение перечня видов хозяйственной деятельности. Все эти шаги со временем введут Украину в десятку лидеров по легкости ведения бизнеса, уверен П. Шеремета.

Третьим приоритетным заданием, над которым работает Минэкономразвития, будет развитие в Украине человеческого капитала. Министр согласился с утверждением, что для решения этого вопроса потребуется несколько лет, но отметил, что если не начать делать первые важные шаги в этом направлении уже сейчас, последствия для экономики и общества в целом могут быть очень негативными.

«Экономика должна быть экономной». Полный текст звучал так: «Экономика должна быть экономной – таково требование времени», – тезис впоследствии ставший политическим лозунгом, прозвучавший на XXVI съезде КПСС в отчетном докладе Л. И. Брежнева. Несмотря на то, что тезис считается тавтологическим, никакой тавтологии в нем нет, если правильно понимать термины.

Экономика от др.-греч. οἶκος – дом и νόμος – закон, буквально – правила ведения хозяйства.

Экономный – бережливо расходующий те или иные ресурсы, синоним – эффективный.

Для упрощения процедур закупок принятый в целом законопроект №4587 «Об осуществлении государственных закупок» (ныне – Закон №1197-VII) сокращает минимальные сроки проведения процедур закупок: открытые торги – с 47 до 32 дней; сокращенная процедура – с 21 до 16 дней; переговорная процедура – с 16 до 12 дней (насущная необходимость – 7 дней).

Комментарий ЭКСКЛЮЗИВ

Павел Шеремета, министр экономического развития и торговли Украины

– Необходимо упразднить разрешительную систему – не мы должны давать разрешение субъектам деловой активности на то, где и как им вести бизнес. Вместо этого я предлагаю использовать регистрационную систему. Мы должны регистрировать бизнес, приглашать его, вовлекать, привлекать, создавая для него лучшие условия. Конечно, это не получится завтра, но все это должно произойти, чтобы бизнесу дышалось и работалось легко и с прибылью. В этом я вижу нашу роль. Подход должен быть именно таким: мы помогаем бизнесу, а не просто выдаем разрешения. Украине еще нужно заработать имидж государства, которое благосклонно относится к бизнесу.