Право на самоорганизацию обеспечат дополнительными гарантиями?

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

Пока законопроект №3225 ожидает подписи Президента, народными избранниками рассматривается законопроект, который также направлен на приведение Закона №4572-VI «Об общественных организациях» в соответствие с нормами Конституции Украины.

Законопроект №4068а «О внесении изменений в Закон Украины «Об общественных объединениях» относительно урегулирования деятельности всеукраинских общественных объединений и их структурных подразделений (местных отделений) в соответствии со статьями 22 и 58 Конституции Украины» был зарегистрирован в ВР 13 июня 2014 г. В пояснительной записке к документу его авторы, ссылаясь на ст. 22 и 58 Основного Закона, напоминают о недопустимости принятия новых законов или внесения в действующие законы изменений, сужающих содержание и объем существующих прав и свобод граждан, а также, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.

Считая потери

Парламентарии указывают, что с потерей статуса юрлица подразделения общественных организаций лишаются права:

• выступать участниками гражданско-правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права;
• представлять, защищать свои законные интересы и законные интересы своих членов (участников) в государственных и общественных органах;
• создавать учреждения и организации.

Вместо этого «местные отделения», как определяет филиалы и представительства Закон №4572-VI, приобретают следующие признаки:

• не являются юрлицами, наделяются имуществом юридического лица, создавшего их, действуют на основании утвержденного им положения;
• осуществляют все или часть функций юрлица, обособленными подразделениями которого являются (филиал), или осуществляют представительство и защиту интересов юридического лица (представительство);
• руководители филиалов и представительств назначаются юрлицом и действуют на основании выданных им доверенностей.

Названные признаки обособленных подразделений существенно сужают право членов местных территориальных общин на самоорганизацию и создание общественных объединений, так как «обособленные подразделения»:

• не являются результатом самоорганизации граждан на местах, а создаются юрлицом-учредителем;
• не избирают свои руководящие органы (их руководителей назначают юридические лица-учредители);
• не обладают необходимой для юридических лиц степенью имущественной обособленности;
• не имеют права на самостоятельную и инициативную деятельность, не могут от своего имени вступать в те или иные гражданско-правовые отношения и действуют только от имени того юридического лица, которое их создало, на основании выданной им доверенности.

Предлагаемые изменения

Исправить ситуацию авторы законопроекта №4068а предлагают путем замены в Законе №4572-VI понятия «обособленные подразделения» на «местные организации (региональные, городские, районные в городе, районе) общественных объединений со статусом юридического лица» во всех статьях, где они указаны. Кроме того, предлагается ввести порядок регистрации местных организаций общественных объединений.

Будет ли рассмотрен законопроект №4068а ввиду принятия законопроекта №3225, пока под вопросом.