Судебная реформа от Президента

Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

В распоряжении «Судебно-юридической газеты» оказался вариант новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей» (cкачать Переходные положения и Сравнительную таблицу.), представленный 19 декабря замглавы Администрации Президента по вопросам судебной реформы, координатором работы совета по вопросам судебной реформы Алексеем Филатовым. В ближайшее время этот проект, по словам его авторов, будет вынесен на рассмотрение парламента.

Не менее интересными, чем сам проект, являются Переходные положения к нему, согласно которым предлагается внести изменения в законы «О Высшем совете юстиции», «О Регламенте Верховной Рады Украины», «О доступе к судебным решениям», «О судебном сборе», в процессуальные кодексы и Бюджетный кодекс – всего в 10 нормативных актов.

Новый Высший совет юстиции

Президентский проект снимает вопрос о полномочности членов Высшего совета юстиции, назначенных в 2014 г. Так, не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу новой редакции Закона «О судоустройстве и статусе судей» Верховная Рада, Президент, съезд адвокатов, съезд представителей юрвузов, всеукраинская конференция работников прокуратуры обязаны назначить членов ВСЮ в порядке, предусмотренном Законом «О Высшем совете юстиции» с учетом внесенных в него новой редакцией изменений.

Но в отношении такого субъекта формирования ВСЮ, как съезд судей делается исключение. Так, по новому порядку назначать членов ВСЮ он будет уже по окончанию срока каденции тех 3 человек, которые были назначены до вступления в силу нового закона, т. е. съездом, проходившем 25–26 сентября с. г. Такое положение выглядит вполне логичным, ведь съезд судей на данный момент является практически единственным органом, к которому не возникает вопросов (напомним, решения съездов адвокатов и ученых, прошедших в конце апреля, обжалуются в судах, а назначение членов ВСЮ на тот момент и. о. Президента А. Турчиновым поставлено под сомнение авторами конституционного представления).

Стоит сказать, что Закон «О Высшем совете юстиции» также будет изложен практически в новой редакции. Приведем лишь некоторые положения. Члены ВСЮ, кроме тех, которые входят в его состав по должности, назначаются сроком на 4 года не более чем на 1 срок подряд. Они будут осуществлять свои полномочия на постоянной основе (также кроме лиц, входящих в ВСЮ по должности) и не смогут совмещать свою должность с любыми должностями в органах государственной власти и местного самоуправления (кроме лиц, входящих в состав ВСЮ ex-officio), статусом народного депутата или депутата местного совета, предпринимательской деятельностью, любой другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности, а также входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета юридического лица, которое имеет целью получение прибыли. Лица, которые являются владельцами акций, или владеют корпоративными правами, или имеют иной имущественный интерес в деятельности любого юрлица, имеющего целью получение прибыли, обязаны передать такие акции (корпоративные права) в управление независимому третьему лицу на время пребывания в статусе члена Высшего совета юстиции.

Примечательно, что вводится процедура отбора кандидатов в ВСЮ, которая осуществляется на основе принципов гласности и публичности. Тот, кто пожелает быть назначенным съездом судей, адвокатов, ученых или конференцией работников прокуратуры, может обратиться в ВСЮ не позднее, чем за 30 дней до даты проведения соответствующего съезда или конференции с заявлением о регистрации его кандидатом в члены ВСЮ. Несоответствие соискателя любому из формальных требований, предоставление неполного комплекта документов, определенных в обновленном Законе о ВСЮ, и т. д. влечет отказ в регистрации кандидатом на должность члена ВСЮ.

Президент Украины назначает членов Совета на основании результатов конкурса, положение о проведении которого утверждается им же. Информация о кандидатах в члены ВСЮ, претендующих на назначение Президентом, вместе с копиями соответствующих документов будет публиковаться на веб-сайте АП не позднее, чем за 30 дней до проведения конкурса.

Реорганизация Высшей квалифкомиссии судей

Высшая квалификационная комиссия судей, наконец, сформирована и приступила к работе. Впрочем, ее состав согласно новому закону тоже может претерпеть изменения. В количественном плане – он будет расширен до 14 человек. В связи с этим в Переходных положениях законопроекта предлагается установить, что члены, назначенные съездом судей, а также по квоте Минюста, ГСА и уполномоченного ВР по правам человека до вступления в силу нового закона, осуществляют свои полномочия в течение 4 лет со дня вступления его в силу. Съезд судей назначает дополнительно 2 членов ВККС. Съезд ученых назначает членов Комиссии в порядке, предусмотренном новым законом, после истечения полномочий членов ВККС, назначенных до вступления его в силу. Съезд адвокатов назначает 1 члена Комиссии в порядке, предусмотренном новым законом, а после окончания полномочий членов ВККС, назначенных до вступления в силу новой редакции Министром юстиции, уполномоченным, председателем ГСА – дополнительно 3-х членов Комиссии.

На первом заседании ВККС после вступления в силу данного закона при наличии кворума в 8 членов текущий состав Комиссии должен будет утвердить персональный состав квалификационной и дисциплинарной палат в количестве не менее 4 членов каждая.

Авторы проекта предлагают установить, что ВККС выполняет функции: по вопросам назначения судей на должности и аттестации судей – в составе квалификационной палаты; по вопросам дисциплинарной ответственности судей – в составе дисциплинарной палаты; по вопросам организации деятельности Комиссии и другие вопросы, касающиеся деятельности обеих ее палат – в общем составе обеих палат. Решение палаты ВККС, принятое в рамках осуществления ею своих полномочий, будет считаться решением Комиссии.

В состав каждой из палат Комиссии избираются: 4 судьи/судьи в отставке – съездом судей; 1 человек – съездом представителей юрвузов; 2 человека – съездом адвокатов. Палаты полномочны при наличии в каждой не менее 4 членов ВККС. Что касается самой ВККС, то для полномочности ей по-прежнему будет достаточно 8 членов. Срок полномочий члена ВККС уменьшится с 6 до 4 лет, одно и то же лицо не сможет осуществлять полномочия 2 срока подряд.

Предлагается также, чтобы время и место проведения съезда представителей юридических вузов и научных учреждений определялось ВККС, а в случае невозможности принятия решения Комиссией – Минобразования. Сообщение о времени и месте проведения съезда должно публиковаться не позднее, чем за 45 дней до его проведения, в газете «Голос Украины», на веб-сайте Комиссии или Минобразования, если им определены время и место, а также безотлагательно направляться учебным заведениям и научным учреждениям, которые делегируют своих представителей на съезд.

Решение о прекращении полномочий члена ВККС принимает сама Комиссия или орган, который избрал соответствующего члена.

Возвращение к классам

К судьям установят новые требования. Так, в состав апелляционного суда будут входить судьи не ниже 4-го квалификационного класса, высшего спецсуда – не ниже 3-го, Верховного Суда – не ниже 1-го. Со вступлением в силу президентского закона все судьи приобретут 5-й квалификационный класс. ВККС должна будет обеспечить проведение квалификационной аттестации судей с целью принятия решений об установлении соответствующих классов: судей ВСУ и высших спецсудов – в течение 6 месяцев; судей апелляционных судов – в течение 2 лет со дня вступления в силу закона.

Отметим, что основаниями для назначения квалификационной аттестации судьи будут заявление судьи об установлении соответствующего класса, его подтверждении или обновлении, и решение ВККС о назначении квалифаттестации судьи в связи с наложением дисциплинарного взыскания.

Судье может быть установлен один из 5 квалифклассов. Первый – судье с опытом работы в должности судьи не менее 15 лет, успешно сдавшему аттестационный экзамен по критериям, определенным ВККС для первого квалифкласса, второй – судье с опытом работы не менее 10 лет, успешно сдавшему аттестационный экзамен для второго квалифкласса. Третий и четвертый класс присваиваются судьям с опытом работы 5 и 3 года соответственно. Требования к опыту работы на должности судьи не применяются для лиц, имеющих научную степень и стаж научной или преподавательской деятельности в области права не менее 20 лет, или к судьям КСУ в отставке.

В определении квалифкласса может быть отказано по основаниям, определенным решением ВККС, независимо от успешной сдачи соответствующего экзамена и наличия опыта работы. Судья лишается класса в случае увольнения с должности по основаниям, указанным в п. 5, 6 ч. 5 ст. 126 Конституции. Принимая решение об установлении более низкого класса, чем тот, который соответствует должности судьи в соответствующем суде, ВККС вносит представление о переводе судьи в суд низшего уровня.

Напомним, что ранее, в соответствии с Законом «О судоустройстве Украины», который утратил силу в 2010 г., существовало 6 квалификационных классов судей. Со вступлением в силу Закона «О судоустройстве и статусе судей» они не были отменены, и судьи, которые работали и работают в настоящее время, имеют в трудовых книжках записи о присвоении определенного квалифкласса. В связи с этим глава ВККС Сергей Козьяков предложил использовать модель 6 уровней классов, оставив судьям те, которые существовали у них раньше, и предусмотрев соответствующие положения в переходных и заключительных положениях проекта закона.

Дисциплинарное разнообразие

Согласно законопроекту, расширяются основания для дисциплинарной ответственности судьи. В частности, в их число попадают: умышленное или вследствие небрежности неуказание в судебном решении мотивов принятия или отклонения доводов сторон по существу спора, препятствование реализации прав других участников судебного процесса; нарушение правил отвода (самоотвода); необоснованное затягивание или непринятие судьей мер по рассмотрению заявления, жалобы или дела в течение срока, установленного законом, промедление с изготовлением мотивированного судебного решения, несвоевременное предоставление судьей копии судебного решения для его внесения в Единый госреестр судебных решений; непредоставление информации или предоставление заведомо недостоверной информации по законному требованию члена ВККС и/или ВСЮ и мн. др. – всего 13 пунктов вместо нынешних 6.

Граждане осуществляют право на обращение с жалобой (заявлением) о поведении судьи лично или через адвоката, юридические лица – через адвоката. Адвокат обязан рассмотреть обращение к нему лица, которому известны соответствующие факты, и в случае, если такие факты свидетельствуют о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях судьи, обращается с соответствующей жалобой (заявлением) о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности с обязательным предоставлением доказательств. За подачу заведомо необоснованной жалобы о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности адвокат может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Отметим, что из закона исключается положение о том, что в случае участия в рассмотрении судебного дела прокурора органы прокуратуры могут обратиться в ВККС с жалобой относительно ненадлежащего поведения судьи.

Продлевается срок, в течение которого к судье может применяться дисциплинарное взыскание – не позднее 3 лет со дня совершения проступка, не считая времени временной нетрудоспособности или пребывания судьи в отпуске.

Вывод о направлении рекомендации в ВСЮ для решения вопроса о внесении представления об увольнении судьи за нарушения присяги может быть принят в случае, если судья совершил действия, порочащие звание судьи или подрывающие авторитет правосудия, либо дисциплинарное правонарушение, имея непогашенное дисциплинарное взыскание (кроме предупреждения и выговора); если установлено несоответствие задекларированных расходов и имущества судьи и членов его семьи их доходам. Установлен и порядок погашения дисциплинарного взыскания, однако такое погашение не ведет к возврату квалификационного класса, которого был лишен судья.

Отметим, что дисциплинарные производства в отношении судей, начатые до вступления в силу нового закона, будут осуществляться в соответствии с Законом «О судоустройстве и статусе судей» в редакции, действовавшей на момент открытия соответствующего дисциплинарного производства.

Неприкосновенность, права и обязанности

Если сейчас в ст. 48 Закона о судоустройстве выписано, что судья имеет право обратиться с сообщением об угрозе его независимости в Совет судей Украины, то в новой редакции устанавливается, что он обязан обратиться с сообщением о вмешательстве в его деятельность по осуществлению правосудия в органы судейского самоуправления и правоохранительные органы в течение 5 дней после того, как ему стало известно о таком вмешательстве. В ином случае он может быть даже привлечен к дисциплинарной ответственности.

Обновлен текст присяги судьи. Так, в нем теперь будет указано, что судья присягает украинскому народу объективно, беспристрастно, непредвзято, независимо и справедливо осуществлять правосудие от имени Украины.

Несмотря на многочисленные заявления о том, что с судей снимут неприкосновенность, такая гарантия в новом законе сохраняется. Более того, в соответствующие положения вносятся дополнения. Так, указано, что задержание судьи или избрание в отношении него меры пресечения в виде содержания под стражей или домашнего ареста до принятия обвинительного приговора судом не может быть осуществлено без согласия Верховной Рады. Отстранение судьи от должности в связи с привлечением к уголовной ответственности осуществляется ВККС на срок не более 2 месяцев. Продление срока отстранения судьи от должности осуществляется в том же порядке на срок не более месяца. Проведение в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий, которые могут проводиться только с разрешения суда, осуществляется на основании судебного решения, принятого по ходатайству Генпрокурора, руководителя региональной прокуратуры или его заместителей.

Перевод судей – только Президентом

Перевод судьи, избранного бессрочно, из одного суда в другой суд будет осуществляться Президентом по результатам конкурса на замещение вакантной должности судьи. Таким образом, из закона исключается положение о том, что перевод судьи, избранного бессрочно, в суд другого уровня той же судебной специализации осуществляется Верховной Радой. Перевод судьи, избранного бессрочно, в другой суд может осуществляться без конкурса только в случаях реорганизации, ликвидации или прекращения работы суда, в котором такой судья занимает должность, а также в случае перевода в порядке дисциплинарного взыскания.

Перевод судей, избранных бессрочно, в суд низшего уровня Президентом осуществляется также по представлению ВККС на основании несоответствия квалификационного класса судьи уровню суда, в котором судья занимает должность.

Судейское самоуправление

Из системы судейского самоуправления исключаются советы судей специализированных судов. Их полномочия частично передаются конференциям судей. Так, они будут осуществлять контроль за организацией деятельности судов соответствующей специализации, обращаться с предложениями по решению вопросов деятельности судов в органы государственной власти и т. д. Конференция судей созывается не реже раза в год по инициативе собраний судей не менее четверти всех судов соответствующей специализации или по инициативе Совета судей Украины.

Изменяется порядок созыва съезда судей Украины. Так, внеочередной съезд судей может быть созван по решению Совета судей Украины. В случае необходимости собрания судей могут обращаться в ССУ с предложением о созыве внеочередного съезда. ССУ обязан созвать внеочередной съезд по требованию собраний судей не менее четверти всех судов или по требованию конференции судей. В случае, если ССУ не созывает съезд, он может быть созван по требованию собраний судей не менее четверти всех судов или конференцией судей без участия ССУ.

Отметим, что проектом урегулирован и вопрос о процедуре принятия съездом судей решений, который так беспокоил делегатов ХІІ внеочередного съезда судей, состоявшегося 19–20 июня с. г. Так, решение съезда судей Украины принимаются большинством голосов от числа избранных делегатов, открытым или тайным голосованием.

Отметим, что авторы президентской редакции закона предлагают вернуть Верховному Суду полномочия, утраченные им в ходе судебной реформы 2010 г. Что касается ликвидации спецсудов (в частности, хозяйственных) или объединения высших специализированных судов, об этом в проекте речь пока не идет – соответствующие статьи Закона «О судоустройстве и статусе судей» в новой редакции останутся прежними.

Новые виды дисциплинарных взысканий для судей:

1) предупреждение;

2) выговор с лишением права на получение доплат к должностному окладу в течение 1 месяца;

3) строгий выговор с лишением права на получение доплат к должностному окладу в течение 3 месяцев;

4) временное (на 1–3 месяца) отстранение от правосудия с лишением права на получение доплат к должностному окладу и обязательным прохождением аттестации для подтверждения квалифкласса;

5) перевод в другой суд того же уровня этой же специализации;

6) понижение в квалификационном классе (без одновременного перевода в суд более низкого уровня или с переводом);

7) заключение о направлении рекомендации в ВСЮ для решения вопроса о внесении представления об увольнении с должности за нарушение присяги.

Скачать Переходные положения и Сравнительную таблицу.