Адвокат – старый знакомый, жена – коллега. Как судье избежать конфликта интересов?

11:30, 29 февраля 2016

Газета: 8 (326)

Факт работы супругов судьями в одном и том же местном суде не является основанием для увольнения, перевода, самоотвода...

Адвокат – старый знакомый, жена – коллега. Как судье избежать конфликта интересов?

Следите за актуальными новостями в соцсетях SUD.UA

Яна Собко,
Наталья Мамченко,
«Судебно-юридическая газета»

Приложением к Порядку осуществления контроля за соблюдением законодательства относительно конфликта интересов в деятельности судей и других представителей судебной системы и его урегулирования, утвержденному Советом судей Украины 4 февраля, является описание возможных типичных ситуаций конфликта интересов. Это приложение и описание обстоятельств и возможных путей разрешения ситуаций нарабатывала рабочая группа Совета судей Украины при участии международных экспертов. Как отметила докладчик по этому вопросу член Совета судей Украины Татьяна Чумаченко, в целом описание возможных ситуаций – это предложение европейских коллег, ведь без практических примеров пояснить судьям, как поступить в тех или иных обстоятельствах, непросто. «Судебно-юридическая газета» решила опубликовать некоторые из них. Впрочем, их окончательная редакция с рекомендациями Совета судей о том, как поступить судье в той или иной ситуации, еще будет доработана.

ТИПИЧНЫЕ СИТУАЦИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ

Ситуация №1

Старый знакомый судьи или юридическая фирма давнего знакомого выступает в роли адвоката в судебном процессе

1.1. В процессе адвокатом является старый друг (в т. ч. бывший одноклассник, одногруппник и т. д.) судьи

Однозначного ответа, есть ли конфликт интересов, не существует в силу вариативности ситуаций в зависимости от того, воспринимают ли стороны процесса и другие заинтересованные лица судью как беспристрастного в процессе принятия решений. Мировая практика и нормы украинского права не позволяют, чтобы семейные, социальные и другие отношения судьи влияли на поведение и процесс принятия решений судьей или судом. В силу этого судья обязан не создавать впечатление, что кто-то может влиять на него или на процесс принятия решений, или кто-то из участников процесса может находиться в особом положении по сравнению с другими участниками процесса. Именно поэтому общепризнанные стандарты требуют, чтобы судья взял самоотвод в случае, если его беспристрастность может быть обоснованно поставлена под сомнение.

1.2. В процессе адвокатом является крестный отец одного из детей судьи или наоборот

Крестный отец не является членом семьи или близким лицом по определению Закона «О предотвращении коррупции» и не является родственником в понимании международных стандартов. Исходя из этого, Американская ассоциация юристов, в частности, рекомендует дискреционное рассмотрение и в этом случае (типичные ситуации нарабатывались при участии иностранных экспертов – прим. ред.). Т. е. если крестный отец только формально выполнил свои обязанности и в дальнейшем оставался лишь в широком кругу знакомых и никоим образом не поддерживал близкие отношения с семьей крестника/крестницы, самоотвод или отвод судьи является необоснованным. Но в случае, когда крестный отец сблизился с семьей судьи, и эта близость ставит под сомнение беспристрастность судьи, последний должен взять самоотвод.

В то же время, украинский практический опыт свидетельствует, что отношения крестных родителей с семьями крещеных ими детей могут быть довольно близкими и устоявшимися. Это является достаточным основанием для сомнений в беспристрастности судьи. Именно поэтому во всех случаях, когда судья или адвокат являются близкими по линии «крестные отцы–дети», судье рекомендовано брать самоотвод.

1.3. Должен ли судья брать самоотвод, или является ли отвод обоснованным, если в процессе участвуют юридические фирмы давних друзей, крестных родителей?

С точки зрения комитета по конфликту интересов Американской ассоциации юристов, в такой ситуации нет никаких проблем. Соответственно, судья не должен брать самоотвод, а его отвод является необоснованным. Самоотвод потребуется только в случаях, когда такие отношения будут обременены другими обстоятельствами, которые могут создать ощущение предвзятости.

В то же время, согласно предварительным рекомендациям и учитывая украинский контекст, в случае, если в процессе задействована юридическая фирма крестных родителей, самоотвод является желательным.

Суть конфликта интересов и ссылки на соответствующие положения Кодекса судейской этики

Пример приведен на основе заключения, составленного комитетом по конфликту интересов Американской ассоциации юристов №11 в июне 2009 г.

При урегулировании этой ситуации нужно руководствоваться ст. 2 Кодекса судейской этики: «Судья должен избегать любого незаконного влияния на его деятельность, связанную с осуществлением правосудия, и быть независимым от своих коллег в процессе принятия решений. Он не имеет права использовать свое служебное положение в личных интересах или в интересах других лиц и не должен позволять это другим».

Рекомендация: (здесь и далее согласно проекту приложения к типичным ситуациям, разработанному ССУ (неокончательная редакция):

В случае 1.1:

Судья должен взять самоотвод, если его/ее независимость и беспристрастность при принятии решения может быть обоснованно поставлена под сомнение. В этом случае судья руководствуется ст. 2 Кодекса судейской этики, утвержденного ХІ очередным съездом судей Украины 22 февраля 2013 г. В проекте приложения к Порядку с описанием возможных ситуаций Совет судей рекомендует судьям брать самоотвод, в частности в случаях, когда адвокатом в процессе является давний друг судьи, и они поддерживают дружеские отношения. Судья может принять дело к рассмотрению, если в связи с его/ее предыдущими отношениями с адвокатом сомнений в беспристрастном рассмотрении дела не возникнет.

В случае 1.2:

Судья должен взять самоотвод, и он считается обоснованным, если адвокат является крестным отцом/матерью детей судьи или наоборот.

В случае 1.3:

Судья должен взять самоотвод, когда его/ее независимость и беспристрастность при принятии решения может быть обоснованно поставлена под сомнение, если в процессе участвуют юридические фирмы старых друзей.

Судья должен взять самоотвод, если в процессе участвуют юридические фирмы крестных родителей, или судья является крестным отцом/матерью детей владельцев юридической фирмы.

Ситуация №2

Судья и адвокат одной из сторон работают в одном высшем учебном заведении

Адвокатом в процессе является коллега судьи по учебному заведению. Наличие общих трудовых отношений по украинскому законодательству не является ограничивающим фактором, за исключением прямой подчиненности близких лиц. В то же время, согласно опыту Литовской Республики, судья должен взять самоотвод в случае, если он и представитель одной из сторон в судебном процессе работают на одной кафедре в вузе и находятся в прямом подчинении. Если они работают на разных кафедрах либо не в прямом подчинении, конфликта интересов нет, и самоотвод брать не нужно.

Суть конфликта интересов и ссылки на соответствующие положения Кодекса судейской этики

Ст. 14 Кодекса определяет, что «Судья должен избегать внепроцессуальных взаимоотношений с одним из участников процесса или его представителем в деле при отсутствии других участников процесса». Руководствуясь этой статьей, судья может взять самоотвод в случае, если он в своей научной, преподавательской деятельности не может избежать внепроцессуальных отношений с участником процесса, и может рассматривать дело, если такие взаимоотношения могут и были ограничены самим судьей или не возникали в силу других обстоятельств.

Рекомендация:

Сам факт совместной работы судьи с одним из участников процесса или его представителем в рамках работы в одном вузе не является достаточным основанием для самоотвода. В то же время, судья должен взять самоотвод в случае, если его/ее независимость и беспристрастность при принятии решения могут быть обоснованно поставлены под сомнение из-за факта такой совместной работы.

Ситуация №3

Судья рассматривает дело, где сторонами/одной из сторон является лицо, относительно которого он/она уже рассматривал/а дело раньше

В Украине действует принцип преюдициальности, который заключается в обязательности для всех судов при рассмотрении дел принимать без проверки и доказательств факты, установленные ранее в каких-то делах решениями или приговорами, вступившими в законную силу. Не допускается рассмотрение дел по тем же фактам, по которым уже было вынесено решение. В силу этого конфликта интересов не усматривается, если судья принял к рассмотрению дело, в котором сторонами являются лица, в отношении которых он уже ранее рассматривал другие дела.

Примеры

«Индра против Словакии», 2005 г., дело №46845/99
«Процола против Люксембурга», 28 сентября 1995 г., дело №14570/89
«Дактарас против Литвы», 10 октября 2000 г., №42095/98.

Рекомендация:

При условии соблюдения принципа преюдициальности судья может принимать к рассмотрению дело в отношении лиц, участвовавших в предыдущем процессе, но по другому вопросу. По рекомендациям Европейского суда по правам человека и по опыту Литвы, в зависимости от обстоятельств дела судья должен взять самоотвод, как только узнает, что сторонами выступают те же лица, а относительно существенных фактов, имеющих отношение к делу, этот судья уже принимал решение. В других случаях потребности в самоотводе нет.

Таким образом, сам по себе факт рассмотрения дела в отношении определенных физических или юридических лиц ранее не является основанием для самоотвода, и судья может рассматривать следующее дело. В то же время, самоотвод рекомендован, если возникают обоснованные сомнения в беспристрастности судьи, и эта предвзятость может быть связана с ранее принятыми решениями относительно указанных лиц.

Ситуация №4

Судья рассматривает одновременно два дела в отношении одного и того же лица

Судья рассматривает одновременно различные дела по одной и той же личности. Конфликта интересов не существует, и судья может рассматривать дела.

Рекомендация:

Судья продолжает рассмотрение дел. Ограничения установлены только о случаях, когда судья принимал решение об избрании меры пресечения в отношении лица на стадии досудебного расследования.

В то же время, исходя из опыта решений Европейского суда по правам человека, если судья принимал решение по конкретному делу в отношении существенных вопросов (например, определения круга выгодоприобретателей), тогда от должен воздержаться от рассмотрения другого дела по существу, в котором он будет принимать решение в отношении лица, которого он включил или исключил из перечня выгодоприобретателей (дело «Индра против Словакии»). В случае, когда судья принимает технические процессуальные решения, он может продолжать рассмотрение другого дела против того же лица по существу (дело «Процола против Люксембурга»).

Ситуация №5

Судьи – муж и жена – работают в одном и том же суде

1.1. Супруги (судьи) работают в местном суде, где нет специализации, и не находятся в прямом подчинении

1.2. Супруги (судьи) работают в суде апелляционной или кассационной инстанции, где есть специализация, и не находятся в прямом подчинении

Если супруги (судьи) не пребывают в прямом подчинении друг к другу, конфликта интересов не существует, и они могут работать в одном суде. В то же время, по опыту Литвы, в тех судах, где есть специализация, таких судей рекомендуется назначить на должности по разной специализации в разные палаты.

Рекомендация:

Факт работы супругов судьями в одном и том же местном суде не является основанием для увольнения, перевода, самоотвода судьи. Такое основание возникает, если они находятся в прямом подчинении. Основания для самоотвода возникают, когда супруги-судьи назначены для рассмотрения дела в одном составе коллегии суда. В судах апелляционной и кассационной инстанций собранию судей рекомендуется назначать судей, которые являются супругами, в разные палаты с разной специализацией.

Ситуация №6

Судья занимается преподавательской деятельностью (преподает в Национальной школе судей или в вузе)

Суть конфликта интересов и ссылки на соответствующие положения Кодекса судейской этики

Судья имеет право заниматься преподавательской деятельностью. Согласно ст. 16 Кодекса судейской этики, «судья не может принадлежать к политическим партиям и профессиональным союзам, участвовать в любой политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать любые другие оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. Судья должен отдавать правосудию приоритет над всеми другими видами деятельности». Таким образом, факт преподавания означает оплачиваемость этого вида деятельности в Украине.

В то же время, согласно решению комитета по конфликту интересов Американской ассоциации юристов №7 от июня 2009 г., «судья, который принимает участие в преподавательской деятельности, не должен получать компенсацию за такие услуги, за исключением возмещения за проезд и суточных для судьи и жены судьи». При этом комитет обращает внимание на то, что уровень возмещения дорожных расходов и суточных не должен превышать фактические расходы на поездки, питание, проживание и сопутствующие расходы. В дальнейшем судья обязан задекларировать полученное возмещение.

Рекомендация:

Преподавательская деятельность судей разрешена и приветствуется. Неоплачиваемая преподавательская деятельность положительно оценивается во всех случаях. Факт получения платы за преподавательскую деятельность не должен вызывать сомнений в независимости судьи от учреждения, учебного заведения, их уполномоченных лиц.

Ситуация №7

Судья, выполняя административные полномочия, принимает решение относительно близких лиц

Судья, выполняя обязанности председателя суда, издает приказы о премировании работников аппарата, среди которых есть его близкие лица

Суть конфликта интересов

Судья в рамках выполнения возложенных на него административных полномочий не должен принимать решения и издавать приказы/распоряжения в отношении близких лиц (согласно определению ст. 1 Закона Украины «О предотвращении коррупции»).

Действия, направленные на разрешение конфликта интересов

Конфликт интересов должен быть урегулирован судьей, который выполняет административные полномочия, путем уведомления руководства. Руководитель в рамках реагирования на такое сообщение должен издать соответствующий распорядительный акт для устранения конфликта. В случае бездействия руководства в дальнейшем вина возлагается на него.

Пример

Общественная организация обратилась в Совет судей Украины с просьбой провести проверку соблюдения заместителем председателя одного из районных судов требований законодательства по урегулированию конфликта интересов. Проведенной при рассмотрении ССУ указанного обращения проверкой установлено, что заместитель председателя районного суда согласно приказам председателя этого суда в течение 2013–2014 гг. в разные периоды выполняла обязанности председателя суда и в пределах предоставленных ей полномочий подписывала приказы о премировании работников аппарата суда, среди которых на должностях помощников судей работали две ее дочери. Из материалов проверки следует, что и. о. председателя районного суда неоднократно обращалась к председателю с заявлениями о наличии конфликта интересов по вышеприведенным основаниям, которые были предметом рассмотрения на собрании судей этого суда. Однако собрание судей, осознавая наличие возможного конфликта интересов, не ставило вопрос о его урегулировании надлежащим образом, а именно путем переизбрания заместителя председателя суда или рекомендации председателю суда перераспределить полномочия заместителя председателя суда или др.

В результате обсуждения в Комитете этики, урегулирования конфликта интересов и профессионального развития судей члены Совета судей Украины пришли к выводу, что указанная заместитель председателя суда в соответствии с требованиями ст. 14 Закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» уведомляла непосредственного руководителя и собрание судей о наличии конфликта интересов, и они должны были принять меры по устранению такого конфликта.

Рекомендация:

В случае, когда судья, выполняя административные полномочия, должен принимать решения относительно близких лиц, он заранее должен сообщить об этом руководству, а руководство должно немедленно принять меры по урегулированию такого конфликта интересов.

Ситуация №8

Судья выносит решение относительно близких лиц в рамках осуществления судопроизводства

Судья, выполняя свои полномочия, рассматривает дело и принимает решение в отношении лица, с которым имеет родство и которое подпадает под определение близких лиц согласно Закону «О предотвращении коррупции».

Действия, направленные на разрешение конфликта интересов

Несмотря на широкий круг лиц, определенных ст. l указанного закона, на практике могут возникнуть обстоятельства, когда судья добросовестно может не знать о существовании определенных лиц из этого списка, поэтому конфликта интересов при принятии им решения может не существовать. Как только судья узнает о существовании такого родства, он должен о нем сообщить и взять самоотвод.

Пример

Судья одного из районных судов рассматривала дело о привлечении к административной ответственности физического лица. Впоследствии оказалось, что этот человек является родным братом судьи по отцовской линии. Вместе с тем, было установлено, что судья с детства не общалась с отцом и не знает о составе его новой семьи, поэтому о существовании брата не знала.

Рекомендация:

Судья не должен рассматривать дела и выносить решения относительно близких лиц в рамках осуществления судопроизводства. Исключением являются случаи, когда судья добросовестно не знает, что лицо, в отношении которого он/она выносит решение, принадлежит к числу его близких лиц по Закону «О предотвращении коррупции». В этих случаях конфликта интересов не существует.

Ситуация №9

Близкие лица работают в прямом подчинении судьи, в т. ч. когда он занимает административную должность

В суде работают близкие лица, которые определены Законом «О предотвращении коррупции», находящиеся в подчинении друг друга. Работа близких лиц в прямом подчинении друг друга не допускается по закону.

Пример

В Совет судей обратился председатель суда относительно предоставления разъяснения по поводу того, является ли нахождение его дочери на должности помощника судьи суда, который он возглавляет, нарушением требований ст. 9 Закона «О принципах предотвращения и противодействия коррупции» (действующего на то время). При рассмотрении ситуации нужно учесть, что по функциональному распределению помощников судей принимает на работу руководитель аппарата суда по представлению судьи, тогда как председатель суда не имеет полномочий по решению вопроса трудоустройства и карьерных вопросов помощников судей. Учитывая изложенное, само по себе пребывание на указанных должностях близких лиц в одном учреждении не является нарушением требований антикоррупционного законодательства. Однако в подобных случаях председатель суда должен принимать меры по недопущению в будущем возникновения конфликта интересов.

Другой подобный случай связан с фактом принятия на работу и увольнения с работы архивариуса суда, которая является матерью председателя суда. В этом случае был учтен тот факт, что в процессе функционирования суда возникают моменты совместного выполнения определенных функций председателем суда и архивариусом. В итоге было проведено разъяснение, и архивариус уволилась по собственному желанию во избежание возможного конфликта интересов в будущем.

Рекомендация:

Судьи не должны работать в прямом подчинении с близкими лицами. При возникновении такой ситуации близкое лицо должно быть уволено/переведено (или судья должен поставить перед собой такой вопрос).

Ситуация №10

Близкие лица работают в одном суде, но не находятся в прямом подчинении друг у друга

Работа близких лиц в одной организации (по определению Закона «О предотвращении коррупции») сама по себе не является конфликтом интересов, однако он может возникать, если их должностные обязанности пересекаются.

Пример

В Совет судей обратился председатель районного суда в отношении возможного конфликта интересов в двух случаях, а именно, когда судья и консультант одного и того же суда находятся в зарегистрированном браке, и когда судья и секретарь суда совместно проживают, но не состоят в браке. По итогам изучения материалов дела установлено, что конфликт интересов может возникать только в случаях, когда консультант назначается секретарем судебного заседания на периодической основе. В этом случае нужно избегать назначения такого лица к судебному разбирательству, которое ведет близкое лицо.

Рекомендация:

Близкие лица судьи не должны совместно участвовать в составе коллегии. С целью урегулирования конфликта интересов один из судей должен взять самоотвод. Близкие лица не должны принимать участие в распределении и регистрации дел, если может возникнуть сомнение, что они действуют в интересах близкого человека судьи.

Адвокат – старый знакомый, жена – коллега. Как судье избежать конфликта интересов?

Ситуация №1

Читайте также