Мораторий на продажу земли: все грани вопроса

Кода уже нечего продавать, вновь встает вопрос отмены моратория на продажу земель. Сколько стоит основной ресурс Украины? 

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

1 января 2017 г. в Украине должен был истечь срок действия моратория на куплю-продажу или иным способом отчуждение земельных участков для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Парламент неоднократно продлевал его после введения в 2002 г. За аналогичное решение 6 октября с. г. проголосовали 297 народных депутатов, продлив мораторий до 2018 г.

Приверженцы давно действующего моратория обеспокоены тем, что с его снятием в стране будет легализована купля-продажа 42 млн га земель сельскохозяйственного назначения, которые являются основой продовольственной безопасности государства и национального богатства.

Год или пять?

Народные депутаты фактически поддержали законопроект №5123-1, зарегистрированный в парламенте в день голосования (6 октября 2016 г.) и внесенный как альтернативный. Он предусматривает продление моратория всего на год.

В то же время, изначально в ВР был зарегистрирован другой проект – №5123 от 15 сентября 2016 г. «О внесении изменений в раздел Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины относительно защиты национальных интересов и продовольственной безопасности государства путем продления моратория на отчуждение земель сельскохозяйственного назначения и предотвращения их скрытой продажи по договорам эмфитевзиса». Им предусматривалось продление моратория на 5 лет, а в пояснительной записке было указано, что в Украине до сих пор не сформированы никакие правовые, организационные или экономические предпосылки для обращения земель. Однако депутаты сочли такую идею неуместной.

Почему не продать то, что есть?

Противники свободной продажи основного ресурса Украины отмечают, что, помимо прочих проблем, на сегодняшний день не сформирована база Государственного земельного кадастра, которая могла бы обеспечить документальную определенность и четкость границ значительного количества земельных участков. Не проведена и инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, законодательно не урегулирован вопрос передачи органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями государственной собственности, не разработана новая методика нормативной денежной оценки земель сельскохозяйственного назначения по областям с учетом разных природно-климатических условий.

Эксперты утверждают, что в Украине цена гектара земли сельскохозяйственного назначения в несколько раз ниже, чем на аналогичные участки в странах ЕС с развитым аграрным сектором. «В Украине 1 га сельскохозяйственных угодий оценивается в среднем в $700, тогда как, например, в Польше средняя стоимость гектара составляет $7,5–8 тыс., в Испании – $14–15 тыс.», – сказано в пояснительной записке к законопроекту.

Кроме того, все знают, что в условиях экономического кризиса в государстве стоимость земельных участков продолжает снижаться, что углубляет обнищание их владельцев и повышает их готовность к продаже принадлежащей им земли по заниженной цене.

Министерство против

Однако противники моратория приводят свои аргументы. Активную позицию в этом вопросе заняли чиновники Минагрополитики. Так, министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой выступает за введение права продажи и аренды земли. Его ведомство уже разработало свой законопроект «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как сообщалось во время заседания парламента со ссылкой на Меморандум о сотрудничестве Украины с Международным валютным фондом по программе расширенного финансирования, Кабинет министров Украины ожидает принятия законопроекта «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» до конца декабря 2016 г. «Например, позиция, о которой я уже довольно долго говорю – это право продажи прав аренды и залога прав аренды в банке, что создает возможность для владельцев земли удерживать эту землю, не продавать ее и одновременно получать неплохие стартовые средства, иметь паевые платежи, поскольку многие семьи и крестьяне на них сегодня живут, а также передавать землю в наследство», – пояснил Т. Кутовой.

В свою очередь, премьер-министр Украины Владимир Гройсман в одном из своих недавних выступлений отметил, что рынок земель будет внедрен в Украине после широкого обсуждения его модели.