Судей проверит Общественный совет добросовестности

«Судебно-юридическая газета» провела подробный анализ проекта «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей», разработанного в рамках Совета по вопросам судебной реформы при Администрации Президента Украины.

Примечательно, что данный законопроект был зарегистрирован в парламенте уже 4 марта под №4180, несмотря на поступившие к нему серьезные замечания от других членов Совета, в частности, от судебной ветви власти, и на обещания представителей АП их учесть.

Среди прочего, проектом предусмотрено создание Общественного совета добросовестности (далее – ОСД), который призван способствовать Высшей квалификационной комиссии судей Украины в установлении соответствия судьи критериям профессиональной этики и добросовестности. Согласно предложенным нормам, он должен состоять из 20 членов. Ими могут быть представители правозащитных общественных объединений, ученые-юристы, адвокаты, журналисты, которые являются признанными специалистами в сфере своей профессиональной деятельности, имеют высокую профессиональную репутацию и соответствуют критерию политической нейтральности.

Нормами законопроекта также установлены ограничения членства ОСД. В него не могут входить, в частности, лица, которые в течение последних пяти лет работали (проходили службу) в органах прокуратуры, Министерстве внутренних дел, полиции, других правоохранительных органах, налоговой милиции, Службе безопасности Украины, таможенных органах, Национальном антикоррупционном бюро, Нацагентстве по предотвращению коррупции, а также лица, которые в течение последних пяти лет находились на государственной службе, судьи и судьи в отставке.

В целом ограничений достаточно много, и если придерживается всех требований, то в Совет действительно смогут попасть лишь добросовестные, незаангажированные люди, которые будут помогать ВККС, собирая информацию о судьях. Однако, четкого механизма, как избежать одностороннего отбора в данный Совет, к сожалению, нет. Существует вероятность, что членами ОСД под видом членов какой-то общественной организации станут, например, представители неких политических сил с целью политического давления на того или иного судью.

Общественный совет добросовестности, согласно проекту, будет осуществлять свою деятельность в четырех коллегиях по пять человек в каждой и выполнять следующие функции: собирать, проверять и анализировать информацию в отношении судьи (кандидата на должность судьи); предоставлять Высшей квалификационной комиссии судей Украины информацию о судье (кандидате на должность судьи); при наличии соответствующих оснований предоставлять ВККС вывод о несоответствии судьи (кандидата на должность судьи) критериям профессиональной этики и добродетели, который вносится в досье судьи или кандидата; делегировать уполномоченного представителя для участия в заседании ВККС относительно квалификационного оценивания судьи (кандидата на должность судьи). Кроме этого, Совет будет иметь право создать информационной портал для сбора информации о профессиональной этике и добросовестности судей и кандидатов на должность судьи.

По мнению некоторых судей, такой новый «разоблачительный» орган, по сути, закладывает основы обвинительного характера оценивания. Де-факто ОСД получает полномочия, которые оказывают существенное влияние на карьеру судьи, а следовательно, могут стать инструментом воздействия (давления) на него. В частности, полномочия по созданию информационного портала и предоставлению заключения об этичности и добродетели могут быть использованы во вред судебной власти, ибо только от ОСД зависит — обнародовать ли информацию о судье и какую именно, подавать вывод или нет. В связи с этим судья может стать объектом шантажа. Такой риск очевиден, учитывая украинские реалии. Судьи считают, что участие общественности в квалификационных процедурах должно ограничиваться правом представителей общественных организаций наблюдать за квалификационным оцениванием и предоставлять в ВККС известную им информацию относительно судей или кандидатов на должность судьи.

Впрочем, позитивные моменты в создании такого органа тоже есть. По сути, Совет сможет принимать участие в процедурах квалификационного оценивания судей через анализ и подачу в ВККС информации, которая касается добросовестности поведения судей. Кроме этого, он даст возможность попадать на рассмотрение в ВККС тем же результатам журналистских расследований, которые подтверждены доказательствами, ведь сегодня ее практически нет. Это, несомненно, поможет ВККС взвешенно оценить соответствие судьи критериям профессиональной этики и добросовестности. Главное, чтобы деятельность ОСД была направлена на то, чтобы помочь Высшей квалифкомиссии, а не создать ей дополнительную работу.

Подробнее читайте в «Судебно-юридической газете», в материале «Реформа от Совета».