Все аспекты реформы пенитенциарной службы

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

Еще в конце прошлого года в ходе отчета по итогам работы глава Министерства юстиции Павел Петренко сообщил о планах ведомства реформировать Государственную пенитенциарную службу Украины.

Отметим, что о реформе этого ведомства говорят давно, однако начать ее в 2015 году не получилось.

Впрочем, с начала 2016 года при поддержке европейских и американских партнеров реформа пенитенциарной системы все же взяла старт. Такое заявление сделал министр юстиции в ходе заседания Кабмина в конце мая.

В подтверждение этого члены правительства приняли два постановления от 18 мая 2016 года — «Некоторые вопросы оптимизации деятельности центральных органов исполнительной власти системы юстиции» и «О ликвидации территориальных органов управления Государственной пенитенциарной службы и создании территориальных органов Министерства юстиции».

Если кратко описать идею реформаторов, то после первого шага — ликвидации самой Государственной пенитенциарной службы, а также подведомственных ей управлений на местах — начнут работу три новых департамента: департамент пробации, режимный отдел, а также департамент ресурсного обеспечения. Все они будут функционировать под прямым руководством Минюста.

Как и любая реформа, которую пытались реализовать в Украине за последние годы, эта также будет предполагать большие кадровые изменения. Прежде всего, отметим, что она включает разаттестацию сотрудников. Если сейчас структуру можно назвать полувоенным правоохранительным органом, то в процессе реформы ведомство потеряет этот статус.

«Пенитенциарная служба должна быть гражданским органом, основная цель деятельности которого заключается в перевоспитании, социализации и возвращении к нормальной жизни человека, попавшего за решетку», — прокомментировал идею Павел Петренко.

Согласно плану реформаторов, в процессе изменений будет создана некая новая структура. Уменьшится количество аттестованных сотрудников системы с нынешних 77% до 28%.

«Чиновники и бюрократы, которые сидят в центральном аппарате, съедают весь бюджет, и те люди, которые работают в учреждениях в ужасных условиях, получают очень маленькие зарплаты. Мы ломаем эту систему. Теперь все, кто работают в аппарате на уровне области или города Киева, — это государственные служащие, а те, кто работают в учреждениях — аттестованные сотрудники, и мы фокусируемся на защите именно их», — пояснила первый заместитель министра юстиции Наталья Севостьянова, которая отвечает за реформу в этом ведомстве.

Не секрет, что на сегодняшний день такая кадровая политика воспринимается агрессивно, и чтобы реализовать ее, надо учесть множество моментов. Прежде всего, весь процесс не должен допускать нарушений прав нынешних сотрудников. Однако, похоже, что реформаторов пока больше заботят права осужденных, нежели самих пенитенциариев.

С потерей погонов нынешние сотрудники пенитенциарной службы потеряют, пожалуй, единственную оставшуюся льготу — т.н. «льготную пенсию». Напомним, по нынешнему законодательству сотруднику необходимо отслужить 25 календарных лет, чтобы претендовать на пенсию «по выслуге лет». Многие добросовестные сотрудники работают за мизерную зарплату, ожидая именно возможности выйти на пенсию, причем некоторым из них осталось дослужить совсем немного. Именно поэтому в ходе заседания рабочей группы по вопросам реформирования Государственной пенитенциарной службы при Комитете Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, которое состоялось 3 июня 2016 года, представители профсоюза, представлявшие интересы сотрудников системы, просили внести изменения и предусмотреть некий переходный период для такой категории сотрудников. Однако, обнадежить нынешних офицеров пока нечем, поскольку действует режим строгой экономии бюджета, а политика, направленная на европейские стандарты, вполне допускает разаттестацию без каких-либо исключений. Правда, взамен оставшимся или вновь прибывшим сотрудникам обещают достойную зарплату.

Что же касается реформы системы в целом, то эксперты, изучавшие разные ее модели и международный опыт, соглашаются с тем, что руководящий аппарат действительно можно и нужно сократить. За последние годы подобные кадровые чистки прошли многие ведомства. Правда, как показывает практика, в большинстве своем они проходили формально и не принесли желаемого результата.

Однако, в ГПтС, как пояснили в Министерстве юстиции, на сегодняшний день активно разрабатываются новации, предусматривающие обновление кадров через прозрачные конкурсы. По расчетам, в систему должны влиться не менее 20% новых людей. Опыт проведения таких конкурсов мы уже имеем — подобную процедуру прошли сотрудники нынешней полиции, а также проходят и судьи. Насколько известно, уже сегодня сотрудникам ГПтС Украины объявили, что в связи с реформированием структуры создаются новые подразделения в составе Минюста, и все желающие могут принять участие в конкурсах на замещение вакантных должностей.

В то же время разаттестация сотрудников пенитенциарной службы добавляет еще один пикантный нюанс: есть риск, что на работу в ведомстве смогут претендовать, а в дальнейшем и попасть, сотрудники других силовых структур, уволенные по новому законодательству. Эта модель практикуется и сейчас, но после указанной реформы этот процесс станет массовым.

Подробнее о реформе пенитенциарной службы читайте в статье «Исправляем по-новому».