Тренинг по совместительству: когда чиновник преподает в рамках закона

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

Как отличить тренинг, проведенный в рамках преподавательской деятельности, которая разрешена чиновникам по совместительству от тренинга, нарушающего принцип совместительства?

Как известно, 20 октября 2016 года Соломенский районный суд города Киева признал заместительницу начальника отдела обеспечения работы директора Национального антикоррупционного бюро Екатерину Везелеву-Борисову виновной в совершении административного правонарушения, связанного с коррупцией.

Так, суд решил, что тренинговая деятельность Везелевой-Борисовой в рамках деятельности политического фонда не является преподаванием.

Подробнее об этом с точки зрения правоприменения «Судебно-юридической газете» рассказала начальник отдела организации деятельности в сфере предотвращения и противодействия коррупции Генеральной прокуратуры Украины Валентина Сеник.

«Широкую огласку в СМИ получила информация о вынесении Соломенским районным судом города Киева постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности за нарушение ограничений относительно совместительства и совмещения с другими видами деятельности.

Бесспорным является утверждение о том, что тренинг является одним из видов преподавательской деятельности.

Так, наряду с традиционными формами преподавательской деятельности — лекции, семинарские занятия, практические занятия, — есть и современная методика педагогической деятельности — тренинги, модерация, дистанционное обучение и т. д..

В Государственном классификаторе видов экономической деятельности (КВЭД ДК 009; 2010), утвержденном приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 11.10.2010 года №457, она определена как «Другие виды образования». Ее суть заключается в том, что с помощью таких методик происходит передача новых знаний от одного субъекта (преподавателя, тренера) к другому субъекту (ученика).

Определение понятия «тренинг» также предоставлено в «Типовой методичке организации проведения тренингов для государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления»: «Тренинг — активный метод социально-психологического обучения, который позволяет за короткий срок не только овладеть большим объемом полезной информации, а и обеспечить формирование и совершенствование соответствующих профессиональных навыков».

При этом законодателям разрешено совмещать свою деятельность с преподавательской, научной и творческой деятельностью, медицинской и судейской практиками, а также инструкторской практикой по спорту.

Эти вопросы и исчерпывающий перечень разрешенных видов деятельности регламентируется Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 апреля 1993 года №245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций», Положением об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций и перечнем работ, которые не являются совместительством.

Первым видом деятельности, которым разрешено заниматься лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления, одновременно с основным видом работы, является преподавательская.

Понятие «преподавательская деятельность», как определено в постановлении первого заместителя председателя Верховного Суда Украины от 21 марта 2008 года, — это процесс предоставления знаний, формирование умений и навыков по разным направлениям образования, развития интеллектуальных и творческих способностей, физических качеств в соответствии с задатками и запросами личности — учеников, студентов, стажеров, аспирантов, адъюнктов, докторантов и т.п.; деятельность по получению ими профессии, повышение их производственной квалификации, обеспечение фундаментальной научной, общекультурной, специальной практической подготовки и переподготовки.

Она может включать учебно-воспитательную, научную, исследовательскую, поисковую, экспериментальную работу по различным проблемам науки, техники, искусства.

Итак, лицам, уполномоченным на выполнение функций государства или местного самоуправления, разрешено заниматься преподавательской деятельностью.

На сегодня тренинги как метод обучения используются не только в учебном процессе учебных заведений, но и в деятельности общественных и международных организаций, в т.ч. занимающихся политико-просветительской деятельностью. Ведь просвещение — это тоже распространение знаний.

Проведение тренингов для распространения знаний в деятельности общественных организаций, субъектов предпринимательства не относится к преподавательской деятельности.

Так, к примеру, частным предпринимателем с 28 октября по 18 ноября 2016 года проводится тренинг «Времена года. Цвет волос и характер женщины». Лицо, уполномоченное на выполнение функций государства или местного самоуправления, которое заключит договор на выполнение работ тренера на этом мероприятии, нарушит ограничения, определенные Законом», — отмечает Валентина Сеник.

Таким образом, тренинг будет считаться преподавательской деятельностью только в случае, если он используется как метод обучения в учебном процессе учебных заведений.

Если же тренинг используется в деятельности общественных и международных организаций, в т.ч. занимающихся политико-просветительской деятельностью, то это не будет считаться преподавательской деятельностью.