Генпрокурора пропонують обирати з міжнародними експертами, а у склад дисциплінарного органу прокуратури хочуть залучити громадськість

Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) планує обговорення пропозицій щодо покращення якості роботи прокуратури в цілому та її дисциплінарного органу зокрема.

Зокрема пропонується запровадити Положення про електронну систему оцінки якості роботи прокурорів, яким, зокрема, встановити, що:

- під час проведення індивідуальної чергової, позачергової або повторної оцінки  прокурорів оцінювання відбувається за такими критеріями: доброчесність, професійні компетенції, функціональні компетенції, управлінські компетенції (для керівників), а також результативність роботи;

- методами оцінювання є: комп’ютерне тестування;  оцінка «методом 360» (тобто анонімний збір інформації про прокурора від інших прокурорів та працівників прокуратури, з якими він взаємодіє під час виконання службових обов’язків); співбесіда з комісією оцінювання;

- оцінювання за критеріями доброчесності, професійних компетенцій, функціональних компетенцій, управлінських компетенцій (для керівників) прокурорів відбувається в рамках кожного із методів оцінювання, а критерій результативності роботи прокурора - оцінюється за допомогою комп’ютерного аналізу статистичних даних щодо кожного прокурора;

- під час співбесіди кожен член комісії виставляє бали щодо кожного критерію оцінювання прокурора;

- до складу кожної комісії з оцінювання входять прокурори, визначені випадково електронною системою оцінки серед прокурорів, які мають найвищий рейтинг за результатами оцінювання;

- за результатами оцінювання кожен прокурор отримує в електронній системі оцінки свій рейтинг оцінювання, який складається із: а) загальної оцінки відповідності прокурора займаній посаді; б) загального потенціалу професійного розвитку прокурора;

- рейтинг оцінювання прокурорів формується у балах, за єдиним програмним алгоритмом, і  виключно електронною системою оцінки - на підставі внесених до неї отриманих прокурором балів щодо кожного критерію в результаті тестування, оцінки «методом 360», співбесіди, а також даних щодо результативності;

- під час формування рейтингу питома вага балів, отриманих прокурором за кожним із критеріїв оцінки, є однаковою; узагальнені та неперсоніфіковані дані рейтингу публікуються на вебсайті Офісу Генерального прокурора;

- електронна система оцінки на підставі отриманих даних також формує щодо кожного прокурора рекомендації таких категорій: 1) щодо проходження певної програми навчання у Тренінговому центрі прокурорів; 2) щодо можливості підвищення прокурора у службі; 3) щодо можливої невідповідності прокурора займаній посаді; 4) щодо надання (ненадання)  прокурору щорічної премії.

Щодо дисциплінарної практики відносно прокурорів планується встановити таке:

встановити вичерпний перелік видів дисциплінарних проступків, вчинення яких прокурором тягне за собою звільнення з посади в органах прокуратури, в тому числі визначено перелік видів дисциплінарних проступків, вчинення яких тягне за собою звільнення Генерального прокурора, його заступників (включаючи керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури);

визначити перелік дій, які входять до складу дисциплінарного проступку у вигляді «вчинення дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об’єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури»;

визначити перелік дій, які входять до складу дисциплінарного проступку «одноразове грубе порушення правил прокурорської етики»;

встановити, що дисциплінарні скарги на Генерального прокурора, його заступників (включаючи керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури) розглядає Вища рада правосуддя за визначеною у законі процедурою;

встановити вичерпний перелік підстав для висловлення Верховною Радою України недовіри Генеральному прокурору, що має наслідком його відставку з цієї адміністративної посади;

визначити, що на вакантну посаду Генерального прокурора відкритий відбір кандидатів здійснює конкурсна комісія, в якій половину членів складають міжнародні експерти; під час процедури оцінюється, в тому числі, відповідність кандидатів критеріям доброчесності; за рейтинговим результатом відбору комісія рекомендує Президенту України кандидата на посаду Генерального прокурора; встановлено загальні засади порядку роботи конкурсної комісії;

до складу дисциплінарного органу прокуратури входять представники громадськості та прокурори, причому останні складають більшість у складі дисциплінарного органу;

кандидати від прокурорської спільноти делегуються за результатами онлайн-голосування всіх прокурорів; кандидати від громадськості делегуються шляхом онлайн-голосування з числа членів правозахисних, антикорупційних та аналітичних громадських організацій, а також з числа працівників юридичних вищих навчальних закладів і наукових установ;

всі кандидати до дисциплінарного органу перед призначенням мають успішно пройти оцінку доброчесності з боку комісії, куди входять міжнародні експерти;

до структури дисциплінарного органу входить секретаріат та інспектори, які уповноважені здійснювати службове розслідування за поданими скаргами; орган має окреме від Офісу Генерального прокурора бюджетне фінансування;

скаржник, не згодний з рішенням члена дисциплінарного органу про відмову у відкритті провадження по його скарзі, вправі подати апеляцію на таке рішення до всього складу органу;

строк розгляду дисциплінарної скарги не може перевищувати 60 робочих днів;

результати поіменного голосування членів дисциплінарного органу, всі рішення органу та його членів (в тому числі рішення про відмову у відкритті провадження) оприлюднюються на офіційному вебсайті органу.

Нагадаємо, що раніше у НАЗК також придумали, як підвищити ефективність роботи ВККС та посилити вплив громадськості на Кваліфікаційну комісію суддів.

Автор: В'ячеслав Хрипун

Підписуйтесь на наш telegram-канал t.me/sudua та на Twitter, а також на нашу сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.