Создание Фонда универсальных услуг: реальная угроза кошелькам украинцев?

Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (далее – НКРСИ), предлагает принять за основу законопроект, который обеспечит условия создания Фонда универсальных услуг.

Проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг» вскоре будет передан ВР на рассмотрение.

Целью создания этого Фонда является удовлетворение спроса населения Украины в общедоступных телекоммуникационных услугах.  

Документом предлагается определить, что распорядителем Фонда должна стать НКРСИ, а операторы телекоммуникаций обязаны уплачивать сбор в Фонд в виде целевой надбавки к тарифу на телекоммуникационные услуги.

Законопроект, предполагающий введение дополнительного налога на услуги Интернет-провайдеров, вызвал широкий резонанс общественности.

Игроки рынка полагают, что документ вынудит операторов Интернет-услуг повысить цены минимум на 3,5%, а создание Фонда не улучшит ситуацию с развитием телекоммуникаций, а лишь вынудит операторов поднимать цены на Интернет и создаст почву для коррупции.

Более того, по мнению экспертов, документ дает почву для финансовых злоупотреблений.

В законе нечетко определено понятие «универсальная услуга», а контроль за уплатой сбора закреплен за двумя разными по своему назначению структурами: НКРСИ и органами ГНС.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Украины «О телекоммуникациях» и в Налоговый кодекс Украины.

Нововведения предусматривают создание Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг в составе специального фонда Государственного бюджета Украины, отнесение услуг доступа к сети Интернет на скорости до 2 Мбит/с к категории общедоступных телекоммуникационных услуг.

Плательщиками данного вида сбора станут юридические и физические лица, являющиеся потребителями таких услуг.

Интернет-ассоциация Украины и Украинский союз промышленников и предпринимателей, по этому поводу уже обратились с открытым письмом к Главе государства.

Упомянутые организации беспокоит тот факт, что Фонд общедоступных телекоммуникационных услуг предполагается создать за счет самих пользователей сети, возложив на операторов и провайдеров обязанность платить в Фонд вводимый сбор.

«Институты гражданского общества в сфере информационно-коммуникационных технологий, представляя законные интересы значительного количества телекоммуникационных компаний, данным письмом обращаются к Вам и выражают свою обеспокоенность возможным ущербом, который может нанести принятия антисоциального проекта Закона "О внесении изменений в некоторые законы Украины в связи с созданием Фонда общедоступных телекоммуникационных услуг», - говорится в письме.

Эксперты отмечают, что идея создания фонда, который аккумулирует средства на развитие телекоммуникаций, показала положительный эффект в некоторых странах на начальном этапе развития телекоммуникационных сетей. В Украине же рынок Интернет-услуг уже достаточно давно и успешно функционирует.

Авторы письма подобные нововведения считают антисоциальными, поскольку это вводит в стране новый вид налогообложения, который коснется каждого гражданина. Эксперты отмечают, что предусмотренное законопроектом фактическое подорожание всех услуг связи и телекоммуникаций на 3,5% создаст предпосылки для существенного дополнительного напряжения в социальной сфере. Телекоммуникационные услуги, которыми пользуется почти все население страны, имеют большую социальную значимость.

Среди прочего, по мнению авторов письма к Президенту, отнесению услуг доступа к сети Интернет к категории общедоступных телекоммуникационных услуг, и определению необходимых параметров доступа, должна предшествовать соответствующая аналитическая работа и принятие национального плана развития широкополосного доступа к телекоммуникациям.

Еще одним основанием для возможных финансовых злоупотреблений является отсутствие четкого определения базы, с которой планируется применять сбор.

Напомним, ранее был зарегистрирован законопроект, предусматривающий создание организации по коллективному управлению правами (ОКУП). Эта организация имеет право обратиться к интернет-провайдеру и потребовать без решения суда в течение 24 часов заблокировать web-ресурс, на котором якобы находится пиратский контент.

В свою очередь МВД инициирует глобальную «чистку» всемирной паутины и  ограничение доступа к Интернету определенных категорий лиц.

В Министерстве аргументируют это тем, что в сети очень много информации (в частности, по изготовлению взрывных устройств), которая вообще не должна быть доступной каждому желающему.

Татьяна Пашковская, "Судебно-юридическая газета"