Как изменится налоговое законодательство в Украине?

Игорь Боголюбский,

«Судебно-юридическая газета»

Не так давно Комитет Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики рекомендовал к принятию за основу законопроект №3448 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины касательно особенностей уголовного производства в налоговых отношениях и вопросах администрирования налогов и сборов».

На данный момент работа над законопроектом не окончена, и уже сейчас есть возможность внести в его положения существенные коррективы. Так, народный депутат Украины Андрей Журжий на своей странице в Facebook опубликовал ряд возможных изменений, которые планируется предложить к проекту №3448 во втором чтении, существенно расширяя реформирование общения налоговых органов и налогоплательщиков средствами электронной коммуникации.

Он планирует, в частности, предложить решение еще одной наболевшей проблемы — с заключением договора о признании электронных документов и его односторонним расторжением со стороны органов ГФС. Есть среди предложений и инициатива по активному использованию «Кабинета плательщика налогов», в который также приходят сообщения от налоговых органов. Факт открытия электронного документа в «Кабинете» и будет подтверждать, что плательщик этот документ получил.

Подобные законодательные инициативы, которые оставляют все меньше «белых пятен» в законодательстве и способствуют соблюдению законности и оптимизации взаимодействия контролирующих органов и граждан, можно назвать одним из самых явных примеров того, что реформирование налоговых органов и налогового законодательства не стоит на месте. В такой редакции законопроект №3448 полностью соответствует как современному темпу коммерческих отношений, так и ожиданиям бизнеса. Можно предположить, что это его позитивные качества сохраняться после прохождения всех нормативных законотворческих процедур.

Вместе с тем народный депутат Украины и член Комитета по налоговой и таможенной политике Верховной Рады Николай Лаврик в разговоре с «Судебно-юридической газетой» сообщил, что рабочая группа, в которой он участвует, рассматривает новый проект закона, который предусматривает налоговую реформу и абсолютно новый Налоговый кодекс. Налоговая реформа, по его словам, будет представлять собой комплекс мер и радикальных изменений в налоговом законодательстве, а новый проект будет охватывать и решение проблем, которые поднимаются в законопроекте №3448. Рабочая редакция нового НК, по словам народного депутата, будет представлена 1 июля 2016 года.

Заместитель министра финансов Украины Елена Макеева подтвердила наличие упомянутой законодательной инициативы. Она сообщила, что Комитет Верховной Рады по налоговой и таможенной политике является автором законопроекта №3357 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины касательно налоговой либерализации», а Минфин подал свой вариант в виде законопроекта №3630 «О создании конкурентных условий в налогообложении и стимулировании экономической деятельности в Украине». На данный момент указанные законопроекты зарегистрированы в парламенте, но не рассмотрены, поэтому рабочие группы продолжают работу.

Замминистра также отметила, что официальные советники министра финансов и международные эксперты работают вместе с авторами проекта №3357 и народными депутатами, чтобы сделать эти проекты максимально близкими по содержанию. А наилучшим вариантом она считает единый проект закона, который поддержали бы все.

По поводу проекта №3448 Елена Макеева отметила, что он получил поддержку Министерства финансов с определенными оговорками. Минфин понимает, что практика открытия уголовного производства по акту является определенным фактором манипуляции со стороны должностных лиц ГФС, прокуратуры и т.д. Фактически до окончания оспаривания дело не рассматривается, но бухгалтеров и директоров вызывают на допросы, что создает проблемы для бизнеса. В части решения этого вопроса Минфин поддерживает предложение народных депутатов в виде проекта №3448.

Касательно же проблемных вопросов, в частности, тезиса о преждевременности перехода на электронный обмен информацией (что упоминается как замечание правительства в заключении профильного комитета Верховной Рады со ссылкой на заключение Кабмина №04-27/9-1834 от 20 ноября 2015 года), замминистра сообщила, что Минфин поддерживает идею скорейшей имплементации электронного обмена информацией, но многое зависит от возможностей ГФС. Она отметила, что «Электронный кабинет плательщика налогов», несмотря на то, что изменения в Налоговый кодекс внесены не были, все же начал работать. Но сервис еще не доработан, на это нужны инвестиции и время. Как только у ГФС будет возможность обеспечить полностью все в электронном виде, это будет сделано.

Как можно заключить из изложенного, кардинальные и всеобъемлющие изменения в налоговое законодательство могут потребовать достаточно много времени на приведение их в состояние действующего закона, а актуальные проблемы необходимо решить как можно быстрее. Поэтому, инициатива, реализованная в законопроекте №3448, не теряет своей актуальности даже в свете разработки более фундаментальных нормативно-правовых актов. Тем не менее окончательное решение будут принимать народные депутаты Украины.

Подробнее о том, достаточно ли будет подобных мер, чтобы снизить излишнее давление на налогоплательщиков и будет ли проект №3448 в случае, если станет законом, иметь эффект на практике, читайте в статье «Налоговую лишат возможности «давить» на плательщиков?».