Сотрудничество территориальных общин и взаимодействие между ним может улучшиться

Андрей Кривещенко,

«Судебно-юридическая газета»

Верховная Рада Украины хочет расширить круг участников территориального сотрудничества, популяризировать институт сотрудничества территориальных общин и усилить способности местного самоуправления.

Так, 2 ноября 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5341 «О внесении изменений в Закон Украины «О сотрудничестве территориальных общин» относительно внедрения процедуры присоединения к организованному (существующему) сотрудничеству территориальных общин».

Инициаторами законопроекта выступили народные депутаты Андрей Река и Юрий Бублик.

Объединение между территориальными общинами

С вступлением в силу Закона «О сотрудничестве территориальных общин» территориальные громады получили возможность реализовывать предписание Конституции Украины, согласно которому громады сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы (ч. 2 ст. 142). И такой возможностью в течение действия вышеуказанного закона воспользовались почти 200 территориальных общин, заключив при этом более 40 договоров о сотрудничестве.

Действующая редакция Закона «О сотрудничестве территориальных общин» предусматривает пять форм сотрудничества, из которых реализация совместного проекта и совместное финансирование (содержание) предприятий, учреждений и организаций коммунальной формы собственности являются наиболее востребованными. Организация сотрудничества предусматривает прохождение заинтересованными субъектами процедуры от инициирования сотрудничества путем подготовки соответствующего предложения до заключения самого договора о сотрудничестве.

Примыкание новых общин к уже организованному сотрудничеству

Исследование практики применения положений Закона «О сотрудничестве территориальных общин» и предложений некоторых представителей территориальных общин, которые уже заключили договоры о сотрудничестве или имеют намерения в недалеком будущем организовать сотрудничество, показали необходимость совершенствования рассматриваемого закона. В основном, это касается ситуации, когда к существующему формату сотрудничества желают присоединиться (примкнуть) заинтересованные территориальные общины. Например, несколько территориальных общин через соответствующие советы заключили договор о сотрудничестве в форме реализации совместного проекта по организации совместной системы интегрированного обращения с твердыми бытовыми отходами на территории советов - субъектов сотрудничества.

Как отмечается в пояснительной записке, вступление договора в силу в соответствии с его условиями и бюджетным законодательством субъектами сотрудничества проводятся соответствующие мероприятия, осуществляется финансирование, приобретение техники, оборудования и т.п., а те, кто ранее сомневался в целесообразности и эффективности сотрудничества, изъявили желание присоединиться к уже организованному (существующему) формату сотрудничества и выполнять взятые договорные обязательства, направленные к достижению поставленной цели. К сожалению, Закон «О сотрудничестве территориальных общин» такой возможности не предусматривает.

«Для усиления института сотрудничества, обеспечения вступления новых участников в уже существующее сотрудничество необходим Закон «О сотрудничестве территориальных общин» дополнить новыми нормами, регламентирующими порядок присоединения заинтересованных общин организованного сотрудничества», — отмечают народные депутаты.

Процедура присоединения и сотрудничества

Целью принятия указанного законодательного акта является нормативно-правовое обеспечение возможности территориальных общин не только организовывать (создавать) сотрудничество с другими общинами, но и присоединяться к уже организованному (существующему) сотрудничеству по установленной процедуре.

Какие изменения предусматриваются

Законопроектом предусматривается ряд нововведений и изменений, которые должны упростить процедуру сотрудничества между территориальными общинами.

Так, предлагается:

• дополнить Закон «О сотрудничестве территориальных общин» нормой (п. 4 ст. 1), которая определяет понятие договора присоединения к организованному (существующему) сотрудничеству, а также статьями 91 и 92 которые устанавливают саму процедуру присоединения, особенности заключения договора присоединения и требования относительно его внутреннего содержания;
• устранение недостатков Закона «О сотрудничестве территориальных общин» в части использования разделительных знаков и соблюдения законодательной техники. Это позволит, во-первых, правильно разграничивать понятия предприятий, учреждений, организаций и инфраструктурных объектов, а не отождествлять их, как это следует из содержания пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 4 рассматриваемого закона, а во-вторых, удаление ч. 2 ст. 4 этого же закона обеспечит соблюдение правил законодательной техники в части распределения предмета правового регулирования нормативного акта на группы с однородными составляющими;
• изменения в ч. 3 ст. 14 позволяют создавать отдельные исполнительные органы и структурные подразделения исполнительного органа с названиями в соответствии с действующим законодательством.

Расширение возможностей в сотрудничестве

Принятие предлагаемого законопроекта будет способствовать расширению имеющегося круга участников сотрудничества, популяризации института сотрудничества территориальных общин и усилению институциональной способности местного самоуправления.