Глава Госпотребстандарта ответил на актуальные вопросы в сфере защиты прав потребителей

Сотни и тысячи украинцев ежедневно сталкиваются с нарушением своих прав, покупая некачественный товар или получая некачественную услугу. Между тем, требовать справедливости от магазинов, предпринимателей или жилищно-коммунальных служб умеют далеко не все. Для разрешения этой проблемы в Украине функционирует разветвленная сеть Государственной инспекции по вопросам защиты прав потребителей (ей переданы соответствующие функции упраздненной в апреле 2011 г. Госслужбы технического регулирования). Какие актуальные вопросы возникают ныне в сфере защиты прав потребителей, «Судебно-юридической газете» рассказал глава Госпотребинспекции Украины Сергей Орехов.

– Сергей Николаевич! Сегодня активно обсуждается тема наложения Госпотребинспекцией Украины немалых штрафных санкций на трех известных авиаперевозчиков. Расскажите об этом случае.

– В первую очередь, хочу заметить, что этот случай не является исключением в нашей работе, а только подчеркивает ее системность и комплексность. Действительно, в последнее время особую обеспокоенность вызывает качество услуг, предоставляемых авиаперевозчиками. Значительно участились задержки рейсов на два часа и более. В большинстве случаев – без объяснений со стороны авиаперевозчиков. Именно поэтому Госпотребинспекция Украины взяла под контроль сложившуюся ситуацию.

Больше всего правонарушений, связанных с несоблюдением прав потребителей, было выявлено ЗАО «Авиакомпания «Аэросвит», национальной авиакомпании ОАО АК «Днеправиа», ООО «Авиакомпанией «Донбассаэро». Потребители жалуются на безразличие хозяйствующих субъектов к проблемам, на несвоевременное решение вопросов, направленных на качественное обеспечение услуг. При проведении проверок по жалобам потребителей подтвердились факты задержек рейсов этими компаниями. По результатам проверок были приняты соответствующие меры.

– Сейчас на телевидении и радио очень много рекламы различных препаратов и приборов, которые не зарегистрированы в Украине как лечебные, но которые позиционируются таковыми. Люди жалуются, что такие вещи им не помогают, и это мошенничество. Дайте, пожалуйста, правовую оценку этой ситуации.

– Да, мы знаем об этой проблеме из обращений граждан, которые жалуются на рекламу и свойства этих препаратов и приборов. Но для того, чтобы бороться с этим явлением, в первую очередь, необходимо выяснить, с чем именно мы имеем дело. После тщательного изучения изложенных в письмах потребителей фактов нами установлено, что речь идет о заключении договоров на расстоянии, а не о рекламе.

Но мы поддерживаем обеспокоенность проблемой реализации биологически активных добавок и различных приборов, которые не зарегистрированы в Украине как медицинская техника, но которым реализаторы приписывают лечебный эффект, и отмечаем, что решение этой проблемы – один из приоритетов в нашей деятельности. При продвижении на рынок такой продукции реализаторы, например, утверждают, что эти препараты и приборы по своим возможностям могут изменять высокое или низкое кровяное давление, уничтожать вирусы и бактерии, а также лечить онкологические и другие заболевания, которые требуют профессионального лечения. Пользуясь мощным информационным воздействием, эти товары предлагаются по цене, в десятки и даже сотни раз превышающей рыночную. Кроме того, зачастую такие предприниматели, вопреки требованиям Закона Украины «О защите прав потребителей», не оформляют должным образом правоотношения с потребителем – не дают ему документ, удостоверяющий факт заключение договора (который в дальнейшем будет основой для возникновения взаимных прав и обязанностей), не предоставляют необходимую, достоверную, своевременную и доступную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей. Отсутствие такого документа и информации приводит к тому, что территориальные управления по делам защиты прав потребителей не в состоянии выполнить возложенные на них функции по защите прав потребителей и принимать меры, предусмотренные действующим законодательством.

Считаю, что полноценное решение проблемы возможно исключительно при условии совершенствования законодательства. Госпотребинспекция Украины в установленном порядке инициировала внедрение на законодательном уровне запрета заключения на расстоянии договоров в отношении лекарственных средств, изделий медицинского назначения, медицинской техники, методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, товаров, не относящихся к лекарственным средствам. Одновременно для решения проблемы в рамках действующего законодательства Госпотребинспекция сейчас сотрудничает с Национальным советом по вопросам телевидения и радиовещания, Минздравом и МВД.

– И еще один вопрос. Существуют ли какие-то препятствия, проблемы в вашей работе?

– Есть старая истина: проблем не бывает у тех, кто не работает. Поэтому, безусловно, и мы сталкиваемся в работе с проблемами. Хочу привести несколько примеров.

Со вступлением в силу Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» государственные органы по делам защиты прав потребителей и государственного надзора имеют право осуществлять плановые мероприятия по контролю за деятельностью субъектов хозяйствования при условии их предупреждения не менее чем за 10 дней и не чаще одного раза в год. Этой нормой практически разрушена система профилактики и предупреждения попадания опасных, некачественных, фальсифицированных или контрафактных товаров на потребительский рынок. А предупреждение субъектов хозяйствования и отсутствие элемента неожиданности существенно влияет на эффективность проверок.

Далее. Не каждый год предусматривается финансирование отбора образцов для проведения независимой экспертизы качества товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов, поэтому территориальные органы не могут в полном объеме определять соответствие продукции требованиям нормативных документов по органолептическим, физико-химическим, микробиологическим, токсикологическим и другим показателям. А ведь соответствие состава продукции является основной составляющей контроля ее качества и безопасности. Это, безусловно, существенно влияет на эффективность работы в сфере противодействия производству и реализации недоброкачественной продукции, поскольку проверка качества и безопасности товаров без проведения лабораторных исследований является неполной и не может в достаточной мере защитить потребителей от приобретения некачественной и опасной продукции.

Кроме того, сегодня в Украине стремительно развиваются новые направления бизнеса. Недостаточно контролируются финансовые, банковские, страховые, кредитные, медицинские услуги. Отсутствует возможность эффективно и быстро решать проблемы потребителей, которые возникают при заключении договоров вне торговых или офисных помещений, а также на расстоянии. Недостаточен и уровень защиты прав потребителей, которые инвестируют свои средства в строительство квартир и домов.

Но и в этих условиях система работает слаженно и эффективно. Подтверждением этого является ежегодное увеличение на 25–30% количества обращений граждан, более 80% из которых решаются в пользу потребителей. А это является свидетельством доверия граждан и их веры в то, что государство может защитить их права. И самое главное – создание Госпотребинспекции Украины свидетельствует о том, что Президент Украины В. Янукович стремится поставить власть на службу каждому гражданину, построить справедливое и богатое европейское государство, которое уважают и ценят собственные граждане и к которому с уважением относятся в мире. Это является реальным шагом воплощения в жизнь программы Президента Украины «Украина для людей», в которой Человек провозглашен наибольшей ценностью страны. Я могу заверить, что мы выполним все те задачи, которые ставят перед нами Президент и Правительство, и каждый потребитель будет знать, что государство защищает его интересы.