Люстрация: политические торги

Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

Закон «Об очищении власти» стал причиной настоящего противостояния, которое в последнее время вышло за рамки приличий. Заинтересованные в том или ином решении Конституционного Суда Украины стороны идут на любые меры, чтобы ослабить оппонентов. Заложником ситуации оказался и сам Конституционный Суд, который регулярно подвергается беспрецедентным информационным атакам.

Тем временем в Верховной Раде, наконец, вспомнили, что там уже более года лежит законопроект №2695, предусматривающий внесение изменений в действующую редакцию Закона «Об очищении власти» с учетом некоторых пожеланий Венецианской комиссии.

Законопроект был разработан еще весной 2015 года, однако о нем достаточно быстро забыли. Внимание к нему привлек скандал, разразившийся в парламентском Комитете по вопросам правовой политики и правосудия в марте 2016 года. Выяснилось, что когда один из его главных авторов и лоббистов, первый заместитель председателя этого Комитета Леонид Емец был на сессии ПАСЕ в Страсбурге, 27 января 2016 года Комитет провел заседание, на котором без обсуждения, в пакете с другими инициативами решил вернуть этот законопроект его авторам на доработку. В выводе Комитета отмечалось, в частности, что он не соответствует всем требованиям, которые указала в своих выводах Венецианская комиссия. Например, действие Закона «Об очищении власти» предлагалось распространить на выборные должности, хотя Венецианская комиссия возражала против такой постановки вопроса.

В марте 2016 года Леонид Емец зарегистрировал аналогичный законопроект с прежним номером, но с несколькими дополнениями. В частности, запрет на занятие должностей им предлагается распространить на ряд судей действующего состава Конституционного Суда. Сохраняется попытка подвести под действие люстрационных процедур кандидатов в депутаты всех уровней. Также предлагается запретить работать на государственной службе (правда, без указания, каким именно способом) «штатным сотрудникам» и «негласным агентам» ФСБ России. Впрочем, новый текст законопроекта в Венецианскую комиссию уже не направлялся.

О том, что пора бы все-таки рассмотреть законопроект №2695, парламентариям напомнил председатель Венецианской комиссии Джанни Букиккио. «Закон о люстрации в Украине имел ряд недостатков, которые Венецианская комиссия указала и рекомендовала для изменения. Закон, однако, не был изменен до сих пор. Некоторые поправки находятся на рассмотрении Верховной Рады, но мы еще не оценивали их», – отметил он 8 июня.

14 июня вопрос о включении законопроекта №2695 в повестку дня Верховной Рады был вынесен в пленарный зал. Однако голосование дважды провалилось: «за» выступили только 206 и 208 депутатов соответственно. Не поддержали включение проекта в повестку дня не только депутаты от фракции «Оппозиционного блока», но и ряд депутатов фракции БПП. Параллельно предпринимались попытки собрать заседание Комитета для рассмотрения законопроекта.

15 июня члены Комитета, вероятно, морально настроенные на просмотр футбольного матча, а не работу, кое-как собрались, но тут же оказалось, что для принятия каких-либо решений нет кворума. Председатель Комитета Руслан Князевич развел руками. Показательно, что о времени и месте проведения заседания Комитета до последнего момента не знала даже директор департамента по вопросам люстрации Минюста Татьяна Козаченко.

В итоге уже 16 июня многострадальный законопроект был, наконец, включен в повестку дня – за это проголосовали 228 народных депутатов. Против опять были депутаты «Оппозиционного блока», а воздержались несколько депутатов фракции БПП. Впрочем, законопроекту это никак не помогло – до голосования за него дело так и не дошло. Представители «Народного фронта» традиционно обвинили своих коллег по коалиции из БПП в нежелании проводить люстрацию и тайных связях с «Оппозиционным блоком».

Как будет развиваться ситуация дальше, покажет время. Однако очевидно, что если Конституционный Суд признает отдельные положения действующего Закона «Об очищении власти» неконституционными, законопроект №2695 необходимо будет менять. А как отметил ранее изданию судья Конституционного Суда в отставке Иван Домбровский, «если будут изменения в закон, мы можем еще больше застрять в болоте».

К рассмотрению проекта №2695 депутаты теперь смогут приступить не ранее 5 июля.

Что происходит вокруг рассмотрения представлений по закону «Об очищении власти», и кто пытается повлиять на Суд, читайте в статье «Люстрация в подвешенном состоянии».