Зеленський визначив, хто несе персональну відповідальність за невиконання міжнародних договорів

Як раніше писала «Судово-юридична газета», 22 грудня 2021 року Володимир Зеленський видав Указ №671/2021, яким встановив, що з офіційними заявами та коментарями з питань зовнішньої політики України та з ініціативами міжнародного характеру можуть виступати лише Президент України, Прем’єр-міністр України і Міністр закордонних справ України.

Хто несе відповідальність за виконання міжнародних договорів

Як раніше писала «Судово-юридична газета», заступниця міністра юстиції Валерія Коломієць не знає, який статус має Меморандум з МВФ та чи є цей меморандум міжнародним договором. Хоча саме Мін'юст, зокрема, «у межах повноважень, передбачених законом, бере участь у діяльності міжнародних організацій, членом яких є Україна, та вживає заходів для виконання зобов’язань, що випливають із членства України в цих організаціях» та проводить правову експертизу проектів міжнародних договорів України, готує висновки щодо здійснення внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності такими договорами, а також юридичні висновки, інші матеріали, необхідні для набрання чинності міжнародними кредитними (гарантійними) договорами України.

Однак тепер, вірогідно, чиновниці Мін'юсту доведеться поглибити свої знання.

Так, згідно з Указом Володимира Зеленського (п. 8) персональна відповідальність за належне виконання міжнародних договорів України, інших двосторонніх та багатосторонніх документів, з яких випливають права і зобов’язання України, покладається на керівників державних органів, які відповідно до компетенції забезпечують виконання зобов’язань українською стороною та аналізують виконання іншими сторонами їх зобов’язань за такими міжнародними договорами, документами.

Зазначені державні органи інформують МЗС про відповідну діяльність шляхом направлення щорічних письмових звітів за формою, визначеною Міністерством закордонних справ України, протягом останнього кварталу поточного року.

Про невиконання або неналежне виконання зобов’язань іншими сторонами міжнародних договорів України, інших двосторонніх та багатосторонніх документів, з яких випливають права і зобов’язання України, державні органи невідкладно інформують Міністерство закордонних справ України та вносять пропозиції щодо вжиття необхідних заходів реагування відповідно до норм міжнародного права. Міністерство закордонних справ України невідкладно, але не довше ніж протягом десяти днів із дня одержання пропозицій державного органу інформує відповідно Президента України або Кабінет Міністрів України та вносить пропозиції про вжиття необхідних заходів реагування відповідно до норм міжнародного права.

У разі невиконання або неналежного виконання українською стороною зобов’язань за міжнародними договорами України, іншими двосторонніми та багатосторонніми документами, з яких випливають права і зобов’язання України, Міністерство закордонних справ України інформує відповідно Президента України або Кабінет Міністрів України та вносить пропозиції про вжиття необхідних заходів реагування згідно з чинним законодавством України, у тому числі щодо застосування заходів дисциплінарної відповідальності до посадових осіб у порядку, передбаченому законом.

Обов’язки держорганів

Своїм Указом Володимир Зеленський також визначив для державних органів певні обов’язки.

Нагадаємо, що відповідно до Закону «Про запобігання корупції» державний орган – це орган державної влади, у тому числі колегіальний державний орган, інший суб’єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю.

До державних органів відносяться і Верховна Рада України, і Вища рада правосуддя, і суди тощо.

За цим Указом, наприклад, голова ВРП має погоджувати з МЗС проведення зустрічей чи бесід за участю представників іноземних держав, міжнародних організацій, представництв міжнародних організацій, представників іноземних підприємств та організацій.

Отже, відповідно до Указу державні органи під час здійснення зовнішніх зносин:

погоджують з МЗС шляхом направлення письмових запитів:

• підготовку закордонних візитів керівників державних органів та візитів іноземних офіційних делегацій в Україну;
• офіційні заяви, коментарі з питань реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин, ініціативи міжнародного характеру. Виступи посадових осіб з такими заявами, коментарями, ініціативами здійснюються виключно в межах їх компетенції за відповідними дорученнями Президента України, Прем’єр-міністра України або Міністра закордонних справ України;
• підготовку міжнародних двосторонніх чи багатосторонніх документів незалежно від їх конкретного найменування (договір, меморандум, конвенція, угода, протокол, комюніке, додаток до протоколу тощо) та суб’єктів, з якими укладається такий документ;
• пропозиції щодо кандидатур для призначення представниками України в статутних та інших органах міжнародних організацій, висування для обрання на керівні посади в міжнародних організаціях, крім випадків, установлених законодавством, якщо добір кандидатур здійснюється за результатами конкурсу;
• проведення міжнародних консультацій, переговорів, зустрічей, бесід, інших заходів, пов’язаних із реалізацією державної політики у сфері зовнішніх зносин, за участю представників іноземних держав, міжнародних організацій, представників акредитованих в Україні іноземних дипломатичних представництв, консульських установ, представництв міжнародних організацій, представників іноземних підприємств та організацій;
• участь у міжнародних консультаціях, переговорах, конференціях, засіданнях статутних та інших органів міжнародних організацій, засіданнях міжурядових комісій та інших двосторонніх і багатосторонніх органів тощо.

Також посадові особи та державні органи повинні інформувати Президента України, МЗС про зміст службових контактів з питань, що стосуються реалізації державної політики у сфері зовнішніх зносин, з представниками іноземних держав, міжнародних організацій протягом 10 днів після проведення таких контактів, а в разі одержання особливо важливої інформації — невідкладно.

Листування – через МЗС

При цьому офіційне листування державних органів з питань, пов’язаних з реалізацією державної політики у сфері зовнішніх зносин, з іноземними державами, міжнародними організаціями, їх органами та посадовими особами, акредитованими в Україні іноземними дипломатичними представництвами, консульськими установами, представництвами міжнародних організацій має здійснюватися через Міністерство закордонних справ України, крім випадків, передбачених законом або міжнародним договором України.

Офіційне листування із зовнішньополітичними відомствами іноземних держав здійснює виключно Міністерство закордонних справ України.

Обов’язки представників України

Також цікавий момент – це питання участі «представників України» у міжнародних заходах. Адже «представники України» може тлумачитися досить широко.

Так, участь делегацій та представників України у міжнародних заходах, що проводяться за кордоном, зокрема в рамках міжнародних організацій, передбачає, що:

• загальне керівництво, координацію та контроль за діяльністю посадових та інших осіб, членів делегацій України, які перебувають в іноземній державі, з метою виконання посадових або службових обов’язків, у тому числі для участі у заходах міжнародних організацій, здійснює керівник закордонної дипломатичної установи України у відповідній іноземній державі або при міжнародній організації, або посадова особа, на яку покладено виконання обов’язків керівника відповідної закордонної дипломатичної установи України;
• делегації та представники України, у тому числі делегації та представники державних організацій і підприємств, зобов’язані поінформувати закордонну дипломатичну установу України у відповідній іноземній державі про мету візиту, одержані директиви, вказівки, технічні завдання, погоджувати з такою установою діяльність під час візиту;
• делегації та представники України керуються письмовими директивами, вказівками, технічними завданнями, що визначають позицію України. Керівники делегацій та представники України несуть персональну відповідальність за неухильне виконання директив, вказівок, технічних завдань, що даються делегаціям та представникам України. Директиви, вказівки, технічні завдання готуються за формою, визначеною Міністерством закордонних справ України, державним органом, який безпосередньо бере участь у заході міжнародного характеру, та після погодження з Міністерством закордонних справ України затверджуються не пізніше ніж за три дні до початку заходу відповідним державним органом.

Директиви на переговори з особливо важливих питань міжнародного співробітництва, а також щодо укладення міжнародних договорів від імені України або Уряду України затверджуються відповідно Президентом України, Кабінетом Міністрів України.

Делегації та представники України у десятиденний строк після завершення міжнародного заходу подають Міністерству закордонних справ України в установленому ним порядку письмовий звіт та копії документів, вироблених за результатами участі у міжнародному заході, оригінали підписаних міжнародних договорів України.

Персональна відповідальність за своєчасне подання таких звітів покладається на керівників офіційних делегацій і представників України.

Підписуйтесь на наш telegram-канал t.me/sudua, на Youtube Право ТВ, а також на нашу сторінку у Facebook та в Instagram, щоб бути в курсі найважливіших подій.