К руководителю НАПК и его заместителям предлагают установить новые требования

К кандидатам на должность руководителя Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) и на должности его заместителей установят новые требования. Соответствующий законопроект 7654 по унификации требований к руководителям отдельных государственных органов зарегистрировал в парламенте председатель Комитета Верховной Рады по вопросам организации государственной власти, народный депутат от «Слуги народа» Андрей Клочко.

Как известно, с начала войны НАПК прекратило выполнение своей основной задачи по проверке деклараций чиновников, судей, депутатов и занимается, в основном, составлением списков на санкции в отношении российских актеров, певцов, политических деятелей и т. д. Также по состоянию на 1 июля НАПК сделало 12 антикоррупционных экспертиз проектов законов и актов правительства.

Изменения в процедуре назначения заместителей

В частности, действующим Законом о предотвращении коррупции определено, что глава НАПК может иметь трех заместителей, которых он самостоятельно назначает и увольняет с должности.

На сайте НАПК отсутствует информация о руководящем составе НАПК (очевидно, в связи с войной). По последним данным, заместителями председателя НАПК Александра Новикова являются Иван Пресняков, Роман Сухоставец (был членом Общественного совета добропорядочности, который отбирал судей нового Верховного Суда) и Артем Сытник (экс-директор НАБУ).

Законопроектом, который предлагает Андрей Клочко, определено, что глава Национального агентства может иметь трех заместителей, которые назначаются на должности и увольняются с должностей Кабинетом Министров Украины.

Назначение на должности заместителей осуществляется по представлению председателя НАПК исключительно по результатам открытого конкурса, проводимого в порядке, определенном статьей 6 настоящего Закона.

Кандидат на должность заместителя председателя Национального агентства должен отвечать требованиям, определенным для Председателя НАПК. В частности, это стаж работы в сфере права не менее 10 лет, возраст не менее 35 лет, владение иностранным языком и так далее.

Какие требования к руководителю НАПК предлагается установить

Напомним, что с 15 января 2020 года НАПК возглавляет Александр Новиков. До этого он занимал должность прокурора департамента надзора за соблюдением законов Генпрокуратуры. По действующему закону полномочия Новикова истекают в январе 2024 года.

Следовательно, законопроектом предлагается определить, что председателем НАПК может быть лицо, которое:

1) является гражданином Украины;

2) достигло 35 лет;

3) имеет высшее юридическое образование со степенью не ниже специалиста, магистра;

4) имеет стаж работы в сфере права не менее 10 лет;

5) имеет опыт работы на руководящих должностях в государственных органах, учреждениях, организациях, в том числе за границей, или в международных организациях не менее пяти лет;

6) владеет государственным языком в соответствии с уровнем, определенным Национальной комиссией по стандартам государственного языка;

7) владеет английским языком на уровне не ниже В2 в соответствии с Общеевропейскими рекомендациями по языковому образованию;

8) не является членом какой-либо политической партии;

9) не является и не являлся членом организации, запрещенной законом или судом;

10) обладает высокими моральными качествами и безупречной репутацией;

11) по состоянию здоровья может выполнять соответствующие служебные обязанности.

Для целей настоящего Закона:

1) высшим юридическим образованием является образование, полученное в Украине (или на территории бывшего СССР до 1 декабря 1991 года) по образовательно-квалификационному уровню специалиста или степени магистра, а также высшее юридическое образование по соответствующей степени, полученное в иностранных государствах и признанное в Украине в установленном законом порядке;

2) стажем работы в области права является стаж работы лица по специальности после получения им высшего юридического образования по образовательно-квалификационному уровню специалиста или степени магистра, а также высшего юридического образования по соответствующей степени, полученной в иностранных государствах.

На должность председателя Национального агентства его заместителя не может быть назначено лицо, которое:

1) не отвечает требованиям, установленным выше (ч. 2 статьи 5 в редакции данного законопроекта);

2) по решению суда признано недееспособным или дееспособность которого ограничена;

3) имеет судимость за совершение уголовного правонарушения, если такая судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке (кроме реабилитированного лица);

4) привлекалось на основании обвинительного приговора, вступившего в законную силу, к уголовной ответственности за совершение коррупционного уголовного правонарушения, уголовного правонарушения, связанного с коррупцией, и/или уголовной ответственности за совершение умышленного уголовного правонарушения;

5) лишенное в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, права заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций государства, или занимать определенные должности;

6) в течение последнего года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с коррупцией;

7) не прошло специальную проверку, предусмотренную настоящим Законом, или не дало согласие на ее проведение;

8) имеет задолженность по уплате алиментов на содержание ребенка, совокупный размер которого превышает сумму соответствующих платежей за шесть месяцев со дня предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению;

9) не подало согласно настоящему Закону декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, за прошлый год;

10) имеет гражданство (подданство) иностранного государства;

11) не прошло проверку, предусмотренную Законом Украины «Об очищении власти», или подпадает под запрет, установленный Законом Украины «Об очищении власти»;

12) нарушало требования Закона Украины «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)» в части представления, соблюдения сроков подачи декларации о контактах;

13) в течение двух лет до подачи заявления на участие в конкурсе на занятие соответствующей должности, независимо от продолжительности, входило в состав руководящих органов политической партии или находилось в трудовых или иных договорных отношениях с политической партией.

Также определены новые условия, когда глава Национального агентства увольняется с должности. В частности, в случае:

• истечения срока полномочий;
• подачи письменного заявления о прекращении полномочий по собственному желанию;
• привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, связанное с коррупцией;
• несоответствия ограничениям по совместительству и совмещению с другими видами деятельности, предусмотренными Законом Украины «О предотвращении коррупции», установленным решением суда, вступившим в законную силу;
• несвоевременного предоставления декларации лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления;
• обретения гражданства (подданства) иностранного государства;
• наличия задолженности по уплате алиментов на содержание ребенка, совокупный размер которого превышает сумму соответствующих платежей за шесть месяцев со дня предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению;
• нарушения требований Закона Украины «О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический и политический вес в общественной жизни (олигархов)» в части предоставления, соблюдения сроков предоставления декларации о контактах.

Обоснование

В целом, законопроект касается как НАПК, так и отбора руководства НАБУ, САП, ГБР и БЭБ.

Как отмечает председатель Комитета ВР, «несмотря на создание и деятельность соответствующих государственных органов, кардинальных изменений по уменьшению уровня коррупции и экономической преступности не произошло».

«Одна из ключевых причин неспособности антикоррупционных институций продемонстрировать реальные результаты в борьбе с коррупцией – несовершенная процедура назначения руководителей соответствующих органов, несмотря на тот факт, что назначение на должность проходило путем проведения конкурсного отбора», – считает автор законопроекта.

Ниже приводим сравнительную таблицу.

А также пояснительную записку.

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш Тelegram-канал t.me/sudua, на Youtube «Право ТВ», а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.