Маятник американских санкций: как накладывали и снимали санкции с представителей Международного уголовного суда

Как известно, санкции США являются одними из самих жестких – их практически невозможно успешно обжаловать, в отличие от европейских.

Впрочем, хотя санкции сложно обжаловать, однако в зависимости от политической обстановки и позиции партии, которая находится у власти, их можно отменить.

Один из наиболее ярких примеров – в апреле 2021 года Президент США Джо Байден снял санкции и визовые ограничения для должностных лиц Международного уголовного суда, в частности, с прокурора МУС Фату Бенсуды и руководителя одного из подразделений суда Факисо Мочочоко, наложенные на них при бывшем президенте Дональде Трампе.

Так, в сентябре 2020 года администрация президента США Дональда Трампа объявила о введении санкций в отношении прокурора МУС ввиду того, что суд продолжает расследования в отношении американских граждан. Занимавший тогда пост госсекретаря США Помпео назвал МУС «насквозь коррумпированным».

В июне 2020 года Трамп издал указ о введении экономических санкций в отношении сотрудников МУС, причастных к расследованию предполагаемых военных преступлений, совершенных военнослужащими США в Афганистане.

Однако в апреле прошлого года президент Байден отменил указ Трампа.

Кроме того, госдепартамент отменил распоряжение от 2019 года о визовых ограничениях в отношении некоторых сотрудников МУС.

При этом госдеп подчеркивает, что эти шаги не означают, что у США больше нет претензий к работе суда.

«Мы по-прежнему в корне не согласны с действиями МУС по Афганистану и Палестине», - сказал госсекретарь Энтони Блинкен. Однако госдеп теперь считает более продуктивным пытаться «вести диалог с судом» по спорным вопросам, а не вводить санкции.

«Мы сохраняем наши давние возражения против усилий Суда по установлению юрисдикции в отношении персонала государств, которые не подчиняются юрисдикции суда, как Соединенные Штаты и Израиль. Однако мы считаем, что наши опасения по поводу этих дел лучше решать путем взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами в процессе МКС, а не путем введения санкций», - добавил Блинкен.

Госдепартамент также напомнил, что поддерживает планы по реформированию МУС.

В статье для The Washington Post кандидат политических наук и международных отношений в Университете Южной Калифорнии Кайл Рэпп и научный сотрудник ректора факультета социальных наук Университета Южной Калифорнии, а также основатель и директор Международной лаборатории правосудия в William & Mary Келебогиле Звобго проанализировали такой «маятник» с санкциями.

 «МУС начал расследования в Афганистане и на палестинских территориях. Находясь у власти, Джордж Буш-младший и Барак Обама поддерживали работу суда в одних областях, когда она соответствовала интересам США, и сопротивлялись в других. Это выборочное участие означало, что они могли поддерживать расследования суда в таких странах, как Судан и Ливия, отвергая при этом юрисдикцию суда в отношении стран, не являющихся членами МУС, — США или союзников США, таких как Израиль.

Но прокурор МУС последовательно подтверждал юрисдикцию суда над американским персоналом в Афганистане и над израильским персоналом на оккупированных палестинских территориях, а именно в секторе Газа и на Западном берегу (включая Восточный Иерусалим).

Начатое в 2006 году во время второго президентского срока Буша расследование в Афганистане касается предполагаемых военных преступлений и преступлений против человечности, в том числе совершенных американскими военными и разведчиками.

Предварительные выводы МУС показывают, что прокуратуру особенно интересуют утверждения о пытках в местах содержания под стражей ЦРУ.

Палестинское расследование было возбуждено во время второго президентского срока Обамы, в 2015 году. Расследование было запрошено палестинским правительством вскоре после того, как оно стало членом МУС. Расследование касается предполагаемых незаконных действий палестинских и израильских сил — от ракет ХАМАС и палестинских сил до израильских поселений на палестинской территории.

Администрация Трампа приняла ответные меры против Бенсуды и Мочочоко. В своем выступлении перед Генеральной Ассамблеей ООН в сентябре 2018 года тогдашний президент Дональд Трамп сказал, что «МУС не обладает ни юрисдикцией, ни легитимностью», и это заявление, казалось, означало конец выборочного взаимодействия США с судом.

В марте 2019 года госсекретарь Майк Помпео отозвал визы в США для должностных лиц МУС, включая Бенсуда. В своем заявлении Помпео пригрозил МУС «дополнительными шагами, включая экономические санкции», если суд не прекратит расследование в отношении американского персонала в Афганистане.

В марте 2020 года судьи суда удовлетворили ходатайство Бенсуды о завершении ее предварительного следствия в Афганистане и начале полного расследования. Три месяца спустя, в июне, Трамп издал указ № 13928 о замораживании финансовых активов США и ограничении поездок лиц, причастных к расследованию, а также членов их семей», - идет речь в статье.

При этом, как отмечают авторы статьи, санкции США не применялись ни к заместителю прокурора Джеймсу Стюарту из Канады, ни к директору по расследованиям Мишелю де Смедту из Бельгии.

«МУС не может расследовать дела граждан стран, не являющихся членами. Однако в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда суд обладает юрисдикцией в отношении всех действий, совершенных на территории страны-члена, включая действия граждан стран, не являющихся членами. Поскольку Афганистан и палестинские территории являются сторонами Римского статута, суд подтвердил, что расследования — и любые будущие обвинения и преследования американского и израильского персонала — являются законными.

Неудивительно, что санкции вызвали серьезную международную реакцию. В июне 67 стран выступили с заявлением, в котором подтвердили свою поддержку МУС. В ноябре 74 страны, в том числе союзники США, такие как Великобритания, Германия и Франция, выступили с заявлением на Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, в котором подтвердили свою поддержку суда и осудили санкции. Вмешались и правозащитные организации, назвав санкции «карательной мерой» и призвав администрацию Трампа отменить их. Другие организации оказали давление на Байдена, чтобы тот отменил санкции, назвав их «беспрецедентной атакой» на верховенство права.

Правовая инициатива «Открытое общество» даже подала в суд на правительство США, утверждая, что санкции нарушают свободу слова и ограничивают ее возможности работать с МУС. Джеймс Голдстон, исполнительный директор организации, заявил, что санкции были «предательством исторической приверженности Америки международному правосудию».

Таким образом, Байден, похоже, возвращается к политике Буша и Обамы: критиковать в одних областях и сотрудничать в других. Мы можем увидеть, как администрация Байдена примет тот же подход, поддерживая МУС в некоторых областях, таких как его расследование в Мали, и выступая против работы суда в таких местах, как палестинские территории», - отмечают авторы статьи.

Напомним, МУС был учрежден в 2002 году в Гааге. В его компетенцию входит расследование военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности в странах и территориях (не признаваемых некоторыми странами), где ответственные за это лица могут избежать правосудия. США отказались от участия в работе этого суда.

Юрисдикцию МУС Соединенные Штаты не признают.

Автор: Наталья Мамченко

Подписывайтесь на наш telegram-канал t.me/sudua и на Twitter, а также на нашу страницу в Facebook и в Instagram, чтобы быть в курсе самых важных событий.