Бизнес протестует против НДС-облигаций

«Жить стало лучше, жить стало веселей», — сказал премьер-министр Николай Азаров о собственной работе в премьерском кресле по итогам 100 дней. Оптимизм правительства, безусловно, радует, однако представители оппозиции в ответ замечают, что в случае принятия Налогового кодекса в том варианте, в котором он есть сейчас, возникает обеспокоенность, чтобы эта фраза не стала пророческой, и Украина не повторила сталинскую историю с репрессиями 30-х годов, теперь уже — против бизнесменов.

Кто не успел – тот опоздал?

Вместе с тем, не дожидаясь принятия «налоговой конституции», реформы фискальной отрасли, мягко говоря, настораживают. Вводимые в оборот НДС облигации вызывают среди аналитиков и бизнесменов все больше нареканий. Правительству не позавидуешь — на них навалился вагон критики, хотя отсутствие бюджетных средств для возмещения НДС крайне ограничивает свободу действия власти. А налогоплательщики, «кредитующие» государство невозвращенным налогом на несколько сотен миллионов гривен каждый, мало проникаются сочувствием к положению Кабмина, особенно в силу нарастающих, как клубок шерсти, проблем вокруг эмиссии НДС-облигаций.

Естественно, возмещение налога на добавленную стоимость облигациями государственного займа более выгодно самому государству, чем бизнесу, но ему приходится соглашаться даже на такой неблагоприятный вариант, лишь бы получить хоть что-то. Как известно, возмещать НДС можно двумя способами: с помощью перечисления налогового кредита на расчетный счет предприятия (что наиболее проблемно) и путем реструктуризации налогового кредита в счет уплаты последующих обязательств. В связи с этим больше всего страдают от невозмещения НДС предприятия, обеспечивающие экономический рост Украины, — экспортеры, у которых практически нет налоговых обязательств перед государством, зато кредит растет с каждым днем. 25 июня истек срок подачи заявок на получение облигации внутреннего государственного займа в счет погашения государственного долга по НДС. Многие юрлица не успели или не смогли попасть в заветный реестр предприятий, поэтому в правящих кругах все больше говорят о том, что крайний срок подачи заявок, скорее всего, будет продлен. Однако стоит ли получать облигации в счет возмещения НДС? Ведь риск по ценным бумагам всегда есть, и достаточно часто немаленький. К тому же, «подписываясь» под облигации, плательщик автоматически теряет возможность получить свой налоговый кредит каким-либо другим путем.

«Предложенный механизм возмещения налога через выпуск облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) в Украине уже был один раз запущен и показал свою коррупционность, — отмечает по этому поводу народный депутат Сергей Власенко. – Попасть в списки по возмещению – вопрос, продать облигации – вопрос, НДС текущий – вопрос. И это вопросы не к ГНА, а к тем, кто формирует налоговую политику страны. Пока не будет качественных изменений в подходах администрирования НДС, ничего не произойдет. И пока не поменяется ментальность тех людей, которые осуществляют формирование налоговой политики в Украине, позитивные изменения не могут быть даже в перспективе».

Новый порядок возмещения НДС

Порядок возврата НДС регулируется нашумевшим Постановлением Кабмина ? 368 от 12 мая 2010 г. Согласно этому документу, на возмещение НДС путем ОВГЗ имеют право лица, которые задекларировали и подтвердили на проверках свои налоговые кредиты до 1 мая 2010 года. ОВГЗ будут иметь срок обращения 5 лет, при этом экономисты прогнозируют реальный срок жизни этих бумаг 2-3 года, по ним каждые полгода будет погашаться 10% суммы долга и выплата купонного дохода. ОВГЗ выпускаются в бездокументарной форме, и их номинальная стоимость составляет 1000 грн. за акцию.

Также определено, что срок подачи заявок для возмещения НДС путем облигаций истек 25 июня. Плательщики подали заявки на покупку НДС-облигаций на сумму, не превышающую 10 млрд, то есть всего на треть от общего долга. Замначальнка ГНА Алексей Любченко, решив перестраховаться, заявил что государство выпустит ОВГЗ на общую сумму 19,5 млрд грн., и тут же гарантировал вкладчикам: «Соответствующие средства заложены в бюджет на 2010 год».

Говоря о том, почему так мало плательщиков захотели получить облигации внутреннего государственного займа (ОВГЗ), можно выделить две основные причины: коррумпированная процедура попадания в реестр предприятий, претендующих на облигации, и сомнительная доходность ОВГЗ. Многим политикам и экономистам не понятна цифра доходности и дисконта по облигациям. Так, доходность закрепили в указанном  Постановлении ? 368, и она составляет всего 5,5%. Притом, что прогнозируемый уровень инфляции составит 20% и даже ставки по депозитам на сегодняшний день равняются 20-24%. Получается, что вместо доходности облигации будут даже ниже уровня инфляции, то есть убыточными.

В выигрыше – банки и фондовые рынки

Не смотря на безрадостную ситуацию для бизнеса в связи с выпуском ОВГЗ для возмещения налога на добавленную стоимость, нашлись организации, которых выпуск НДС-облигаций порадовал или, по крайней мере, заинтересовал. Речь идет о различных финансовых институциях, таких как фондовые биржи, инвестиционные и обычные банки. По прогнозам экспертов, финансовые организации будут единственными лицами, которые смогут заработать на появлении облигаций внутреннего государственного займа в Украине.

Однако бизнес-структуры волнует вопрос, что будет с теми плательщиками, которым государство задолжало НДС после 1 мая, и с теми суммами, которые вновь перерастают в миллиарды. Похоже, государство пока слишком занято решением старых долгов, так что пока остальные задолженности старыми не станут, к их возврату приступать не собираются. Интересную мысль высказал Игорь Даньков, специалист международной компании в сфере аудиторских услуг и налогового права: «Нужно ввести специальную санкцию для государства за несвоевременный возврат НДС. На сегодня такой нормы не существует, хотя ранее она была. Думаю, это стимулировало бы государственные органы своевременно возвращать НДС. А получение облигаций для экспортеров – это просто потеря денег, ведь уровень доходности по ним ниже уровня инфляции».

Алена Михайленко,

«Судебно-юридическая газета»

КОММЕНТАРИИ

Народный депутат Николай Катеринчук:

– Все видят, что государство не справляется с администрированием налога на добавленную стоимость. И наша позиция известна – от этого налога нужно отказываться, искать ему замену, и мы такую замену видим. Нас закидали вопросами о методике и системе получения НДС-облигаций, но мы не можем дать соответствующих ответов, потому что единственным документом, регулирующим этот порядок, является Постановление ? 368.

Существенным является вопрос, что будет с теми плательщиками, которые не нашли общего языка с налоговиками и обратились в суд для подтверждения налогового кредита. Как правило, суд становится на сторону плательщика и поддерживает его право на возмещение задекларированной суммы НДС. Однако в Постановлении ? 368 закреплена непонятная формулировка, по которой якобы оспариваемая сумма не подлежит возмещению через ОВГЗ, по крайней мере, так ее трактуют налоговики. Эта проблема очень распространена и пока никто ее не решил.

Зампред ГНА Украины Алексей Любченко:

– Вопрос возмещения НДС для меня, как для специалиста, неправильный вопрос. Возможно, это резко, но я считаю, что вопрос НДС должен рассматриваться в балансе. Так вот, баланс простой, я приведу только три цифры за прошлый год: 45,4 млрд грн. были позитивны по вопросу начисления с налога на добавленную стоимость, и 58,3 – заявлены на возмещение НДС. Из них 48,6 млрд грн. – это заявка на возмещения налога на расчетный счет. Комментировать вслух я не буду, но каждый понимает, о чем речь.

Главными проблемами формирования значительной задолженности по возмещению НДС является накопление виртуального налогового кредита, обращение «старых» налоговых накладных и формирование налогового кредита за счет «мертвых душ» (банкротов, фиктивных фирм).

Директор департамента Минфина Светлана Воробей:

– Возмещение НДС – очень больной вопрос и для государства, и для бизнеса. Постановление ? 368 – это первый шаг Правительства на пути к разрешению проблемы возмещения НДС, что решит сразу два вопроса: возмещение задолженности государства перед плательщиками и введение автоматической системы возмещение НДС в будущем, что уберет впоследствии накопление такого большого долга.

Основные вопросы, которые встают на пути к введению автоматической системы возмещения НДС – это суммы, которые подтверждены судами. Действительно, этот вопрос вообще не освещен в Постановлении и его нужно будет обговаривать и принимать дополнительные решения; порядок выпуска облигаций и другое. Мы заинтересованы в конструктивном диалоге с представителями бизнеса по поводу введения системы автоматического возмещение НДС.