Правила поведения для судей

Совет судей Украины разработал проект Кодекса судейской этики

До сих пор четко не урегулирован вопрос, какие нарушения со стороны судьи могут стать основанием для его увольнения за нарушение присяги. И все потому, что эта проблема носит, скорее, морально-этический характер. Подобных вопросов в судейской деятельности возникает немало. Но Закон «О судоустройстве и статусе судей» прямо устанавливает обязанность судьи соблюдать Правила судейской этики (п. 2 ч. 4 ст. 54). Что именно подразумевается под этими правилами, должен установить Кодекс судейской этики, который находится в разработке Совета судей Украины.

Все – на обсуждение

Отметим, что задача по разработке Кодекса была поставлена перед ССУ решением последнего съезда судей Украины в 2010 г., а очередной съезд в 2012 г. должен будет этот Кодекс утвердить. В связи с этим Совет активизировал работу над проектом, и 23 марта 2012 г. принял решение направить его до 11 мая в коллективы судов на обсуждение. Предварительно ССУ надеется получить конструктивные предложения от Высшего совета юстиции, Высшей квалифкомиссии судей Украины, Высшего админсуда относительно практики привлечения судей к ответственности. После поступления всех замечаний и предложений будет проведен круглый стол, и ближе к осени планируется представить окончательный вариант Кодекса.

На сегодняшний день Кодекс состоит из преамбулы и двух разделов: первый посвящен морально-этическим принципам поведения судьи, второй – нормам профессиональной этики судьи и толкованию таких принципов, как равенство, компетентность и усердность, которые изложены с учетом Бангалорских принципов поведения судей. Как подчеркнул председатель Совета судей общих судов Павел Гвоздик, работу над Кодексом могут сопровождать широкие дискуссии. Он отметил, что в Канаде аналогичный документ обсуждали в течение 20 лет. Однако украинская Фемида откладывать принятие Кодекса не может.

Тюрьма – не место для тяжелобольных

Кто виноват в высокой смертности людей в следственных изоляторах и тюрьмах – еще один вопрос, которым задались члены ССУ. В Совет поступило обращение первого зампредседателя Государственной пенитенциарной службы Украины Сергея Сидоренко, в котором сказано, что ответственность за смерти взятых под стражу и осужденных лежит также и на судьях, которые отказывают в освобождении тяжелобольным. Он просит ССУ обратить особое внимание на такую практику, ведь в 2011 г. судами отказано в освобождении от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью 292 тяжелобольным, из которых 102 уже умерли. Такое положение вещей приводит к многочисленным обращениям родственников погибших в Евросуд по правам человека, который справедливо констатирует нарушения со стороны Украины. В итоге было решено создать рабочую группу из членов Совета Валентины Устименко и Галины Каныгиной, которые займутся изучением этого вопроса.

И снова о финансах

Коснулся Совет и вопросов финансового обеспечения. Высшие спецсуды и Верховный Суд предложили ССУ инициировать внесение изменений в Закон «О судоустройстве и статусе судей», в частности, об определении выплат, которые подпадают под понятие «средний доход», а также о периоде, за который он рассчитывается. Действующие положения закона о том, что «судейское вознаграждение, начисленное судье с 1 января 2012 г. за полный отработанный месяц, не может быть меньше, чем его средний доход за предыдущие 12 месяцев», планируется дополнить фразой «или меньший отработанный период на последней должности». Как отметила зампредседателя ССУ Раиса Ханова, это действительно важно для судей, которые, например, перешли в вышестоящую инстанцию в середине года. С этими предложениями Совет в скором времени обратится к КМУ и Комитету ВР по вопросам правосудия, чтобы рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство.

Отметим также, что по результатам аудита, проведенного Счетной палатой, разработан законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о финансировании судебной власти, согласно которому без согласования органов судейского самоуправления объемы финансирования уменьшаться не могут. ССУ эту инициативу одобрил.

Адвокатура вне политики?

Адвокатуру необходимо на законодательном уровне отмежевать от государственных органов и политических организаций, и минимизировать возможность влияния на ее деятельность – к такому выводу пришли члены Совета судей и поручили председателю Совета Ярославу Романюку отстаивать эту позицию на заседаниях рабочей группы по реформированию адвокатуры и прокуратуры.

Такое решение появилось в связи с обращением к ССУ председателя Высшей квалифкомиссии адвокатуры Владимира Высоцкого относительно бездействия Аттестационной палаты Львовской областной квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры. Как известно, ССУ решением от 24 июня 2011 г. по своей квоте избрал членом КДКА Львовской области судью Сиховского райсуда Львова Сергея Лесного, однако депутаты облсовета проголосовали против включения этого судьи в комиссию. Как пояснил присутствующий на заседании г-н Лесной, причиной этому послужило дело, которое он рассматривал в 2003 г. (в тот год во время выборов мэра Мукачево судья удовлетворил жалобу кандидата на пост мэра, и выборы были признаны недействительными на 15 из 36 участков). В итоге из-за принципиальной позиции облсовета КДКА попросту не может начать работу. Более того, создается впечатление, что местные депутаты решили попросту не учитывать мнение ССУ. Дело в том, что в проекте решения по этому вопросу на сессии Львовского облсовета 6 декабря вместо С. Лесного уже фигурировала кандидатура судьи Апелляционного суда Львовской области Василия Тенюха. Но, как отметили члены ССУ, действующим законодательством не предусмотрена необходимость согласования субъектами формирования КДКА кандидатур для избрания в этот орган, как и утверждения облсоветом кандидатур, избранных в состав комиссии адвокатуры Советом судей Украины.

Таким образом, по результатам обсуждения было принято решение обратиться во Львовский облсовет с указанием на то, что в связи с их бездействием не может начать работу аттестационная палата Львовской областной КДКА. Также решено предложить ВККА передать функции квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Львовской области другом региональному представительству.

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»