Ратификация Гаагской конвенции: за и против

Какие последствия повлечет внедрение Украиной Конвенции о защите детей и сотрудничестве по вопросам межгосударственного усыновления?

Наталья Мамченко,

«Судебно-юридическая газета»

 Наших соседей – Российскую Федерацию в последнее время с определенной периодичностью сотрясают скандалы, связанные с детьми, усыновленными иностранцами. К примеру, не так давно следственный комитет РФ подключился к разбирательству по делу об издевательствах в американской семье над сиротами из России, о которых журналистам стало известно от соцработника из Техаса. Обстоятельства предполагаемого жестокого обращения с 17-летним Алексеем (Закари), 16-летней Анастасией (Келли) и 15-летней Светланой (Хлоей), усыновленными супругами Декерт из техасского города Силсби, выясняют и местные власти, уже назначившие дату первого судебного слушания – 16 апреля. Как вариант, до совершеннолетия дети могут остаться в американском интернате.

Напомним и о другой трагедии. 18 февраля с. г. уполномоченный при Президенте России по правам ребенка Павел Астахов сообщил, что в США убит 3-летний российский мальчик Максим Кузьмин, усыновленный из дома ребенка в Псковской области. Были сведения, что приемная мать из Техаса кормила малыша из России психотропными препаратами, а перед смертью сильно избила его.

ГНЭУ не рекомендует

Что касается Украины, то уже больше 10 лет парламенту предлагают ратифицировать Конвенцию о защите детей и сотрудничестве по вопросам межгосударственного усыновления (Гаагскую конвенцию). Так, начиная с 2001 г. законопроекты о присоединении к документу неоднократно подавались в Верховную Раду, но депутаты их отклоняли либо отзывали. Такая участь постигла, в частности, законопроекты №0263 от 06.07.2001; №0104 от 16.05.2003; №0014 от 19.06.2006; №0112 от 24.12.2008; №0201 от 21.12.2010.

В текущем году Президент Украины Виктор Янукович предпринял еще одну попытку, и 14 января зарегистрировал в Верховной Раде законопроект №0014 о присоединении Украины к указанной Конвенции, а также проект Закона №2002 о внесении изменений в соответствующие законодательные акты в связи с этим.

Примечательно, что Главное научно-экспертное управление ВР, не отрицая гуманность намерений, рекомендует направить оба президентских законопроекта на доработку. Оно отмечает, что к положениям ст. 9, 19, 21 Конвенции не предлагаются отдельные заявления, что ведет к рискам для Украины. Так, ст. 9 Конвенции определяет, что «центральные органы принимают непосредственно или через органы или другие организации, должным образом аккредитованные в своем государстве, все необходимые меры», чтобы, в частности, «отвечать, насколько это разрешено законодательством их государства, на обоснованные запросы от других центральных или государственных органов о предоставлении информации относительно конкретного случая усыновления». Таким образом, возможность получения информации от государства, которое принимает ребенка, в каждом конкретном случае будет напрямую зависеть от того, разрешено ли это его законами.

Стоит обратить внимание и на то, что ст. 20 Конвенции предусмотрено информирование о ходе устройства ребенка только в случае, «если требуется испытательный срок». Такая позиция не согласуется с положениями законодательства Украины, поскольку, согласно ст. 287 Семейного кодекса, если дети усыновлены иностранцами и проживают за пределами Украины, соответствующее консульское учреждение по поручению Министерства иностранных дел ведет учет этих детей и осуществляет надзор за соблюдением их прав до достижения ими 18 лет.

Информация о ребенке – только по необходимости?

Следует также учесть, что согласно ст. 19 Конвенции центральные органы обоих государств обеспечивают осуществление передачи ребенка в принимающее государство «при безопасных и надлежащих условиях и, если это возможно, в сопровождении усыновителей или будущих усыновителей», что, как можно понять из текста статьи, не гарантирует обязательного участия усыновителей в процессе усыновления ребенка.

Ст. 21 Конвенции определяются четкие меры принимающего государства для защиты ребенка, если центральный орган этого государства считает, что дальнейшее пребывание ребенка с будущими усыновителями не в интересах ребенка. Однако указанные действия могут осуществляться только в случаях, когда усыновление должно состояться после передачи ребенка в принимающее государство. В то же время, Конвенцией не предусматриваются такие меры в случае, когда усыновление ребенка происходит в государстве происхождения. Поэтому, на взгляд ГНЭУ, требуют уточнения действия принимающего государства в случае, когда усыновление произошло в соответствии с решениями суда Украины, а в дальнейшем выяснится, что пребывание ребенка с усыновителями не в его интересах.

Конвенция, кроме того, не содержит четкого механизма получения полных и достоверных сведений об условиях проживания и воспитания детей, усыновленных иностранцами, поскольку в ней применяются словосочетания «насколько это необходимо», «насколько это разрешено законодательством их государства», «если это возможно».

Что касается законопроекта №2002, ним предлагается в связи с присоединением Украины к Гаагской конвенции внести изменения в СК, законы «Об охране детства», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». Так, в ч. 3 новой редакции ст. 216 СК предлагается предоставить Кабмину право определять порядок выдачи разрешений организациям, специально уполномоченным иностранными государствами на осуществление деятельности, связанной с усыновлением в Украине детей иностранцами. По мнению же управления ВР, целесообразно определить порядок деятельности таких «аккредитованных организаций» отдельным законом, а не подзаконным актом. В ином случае будет усложнен контроль за их работой.

Несмотря на все эти недостатки, уполномоченный по правам ребенка Юрий Павленко отмечает, что Конвенция решит основной вопрос: обяжет информировать о судьбе ребенка не только семьи, но и органы государственной власти. Ведь на текущий момент Украина не может требовать от соцслужб Америки или Израиля проводить дополнительные проверки семей, и приемные родители часто не присылают отчеты, а то и вовсе переезжают, не сообщив в консульство новый адрес.

Что известно об украинских детях за границей?

Оппонентов ратификации Гаагской конвенции в Украине также немало. Так, экс-омбудсмен Нина Карпачева заявила, что ратификация Конвенции «откроет шлюзы для торговли украинскими детьми». По ее словам, этот законопроект неслучайно появился после запрета усыновления гражданами США детей в России. Многие отечественные эксперты прогнозировали увеличение потока иностранцев, желающих взять на воспитание украинского ребенка, из-за вступившего в России в силу с 1 января 2013 г. Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» («закона Димы Яковлева»). Но, как ранее сообщил премьер-министр Николай Азаров, инициатива Украины по ратификации Гаагской конвенции не связана с введением Россией запрета на усыновление российских детей американцами. Кроме того, как показала практика, количество усыновленных иностранцами детей из Украины в 2013 г. не увеличилось.

Отметим, что не так давно в США впервые в истории проверили, как живут усыновленные американцами украинские дети. А ведь каждый второй ребенок из Украины, усыновленный иностранцами, попадает в США, и это почти 500 детей ежегодно. 90% наших сирот в США получили прекрасные семьи. Вместе с тем, след такого ребенка после пересечения границы теряется, а о судьбе почти трети усыновленных американскими семьями украинских детей сегодня никто ничего не знает.

Пока известно о том, что за последние годы один ребенок погиб. Трагедия случилось с донецким сиротой Андреем, ныне известным как Эндрю Батлер. 14-летнего парня нечаянно застрелил его же приемный отец, когда они вместе учились стрелять. Суд США приговорил 73-летнего Уильяма Алана Батлера к 3–15 годам (двойная цифра означает, что когда истечет первый срок, отец-убийца получит право ходатайствовать об освобождении – прим. авт.) тюрьмы за убийство по неосторожности. Друзья покойного вспоминают юношу в интернете.

9 украинских детей вернули – в большинстве случаев из-за конфликтов в новых семьях. Но, безусловно, большим позитивом иностранного усыновления является реабилитация украинских детей с тяжелыми недугами. Только в 2012 г. американские родители усыновили 57 детей с синдромом Дауна. В Украине шансов обрести семью эти дети почти не имеют.