Реформе – год

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

 В прошлом году 8 ноября Указом Президента Украины №631/2012 была одобрена концепция государственной политики в сфере реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы Украины. 29 апреля 2013 г. Кабинет министров утвердил под данную концепцию государственную целевую программу реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы на 2013–2017 гг. Предусмотрено, что финансирование этой программы осуществляется за счет средств Госбюджета, а также других не запрещенных законом источников. В целом на ее выполнение планируется привлечь около 6 млрд грн, в т. ч. 3,9 млрд грн из государственного бюджета, остальное – средства инвесторов.

ГПтС Украины предоставила короткий отчет об итогах первого года реализации вышеуказанной концепции, а также поделилась планами на будущее.

Законодательная база – основа модернизации

Напомним, что работа по реализации концепции реформирования ГУИС ведется в 3 направлениях: в интересах гражданина, который лишен свободы, но имеет право на защиту своих прав и достойные условия жизни; в интересах работников пенитенциарной системы, от которых зависит состояние соблюдения прав осужденных и заключенных; и в интересах потерпевших от преступлений. Реорганизация ряда мер по каждому из этих направлений и должна дать общий позитивный результат.

Важное значение для достижения поставленных целей имеет внесение изменений в действующее законодательство и принятие новых законодательных актов. В этом направлении за текущий год проделан большой объем работы. На сегодняшний день приняты изменения в ряд действующих законов, которые регулируют вопросы деятельности уголовно-исполнительной системы, а также разработаны и внесены на рассмотрение законопроекты, предлагающие ее дальнейшее реформирование. В частности, 5 сентября с. г. Верховной Радой принят Закон Украины №435-VII «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Украины относительно порядка и условий отбывания наказания». Он относится к числу так называемых евроинтеграционных законов, принятие которых необходимо для подписания Украиной соглашения об ассоциации с Европейским Союзом.

Основные направления работы

С целью дальнейшего выполнения концепции предусматривается осуществить мероприятия по нескольким основным направлениям.

Первое – улучшение условий содержания осужденных и лиц, взятых под стражу. Оно связано, прежде всего, с реализацией норм новой редакции ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Украины, согласно которой норма жилой площади на одного осужденного увеличена с 3 до 4 м², а также предусмотрено, что осужденные должны проживать преимущественно в общежитиях с блочным (камерным) размещением. Безусловно, это сложная задача, учитывая, что практически все исправительные колонии на территории Украины строились в послевоенные годы и предусматривали групповое (казарменного типа) проживание осужденных. Дополнительные места для осужденных сегодня создаются частично за счет перепрофилирования и реорганизации действующих учреждений исполнения наказаний. Благодаря принятым мерам состояние материально-бытового обеспечения осужденных и лиц, взятых под стражу, постепенно улучшается. На проведение ремонтных работ в объектах жилищного и коммунально-бытового назначения израсходовано 33 млн грн, что позволило отремонтировать около 600 комнат длительных свиданий, 65 столовых, 15 магазинов, 10 банно-прачечных комплексов.

Еще одно направление – совершенствование системы охраны здоровья осужденных и лиц, взятых под стражу, повышение качества медицинской помощи. Для достижения этой цели впервые за последние десятилетия из госбюджета выделены средства на приобретение медицинского оборудования в сумме около 80 млн грн. Это позволило осуществить закупку 830 единиц современного оборудования, которое помогает на ранних стадиях выявлять, диагностировать и лечить туберкулез и другие заболевания.

Следующее направление – повышение уровня организации социально-воспитательной и психологической работы с осужденными. На данный момент специалистами ведется разработка и внедрение научно обоснованных методик и программ психолого-педагогического изучения личности осужденного и средств коррекции его поведения.

Не менее важным направлением реализации концепции является модернизация предприятий учреждений исполнения наказаний. Она ориентирована, прежде всего, на создание условий для приобретения осужденными профессии и привлечение их к труду. Кроме того, получение заработной платы на производстве позволит осужденным возмещать материальные и моральные убытки за совершенные преступления, а также платить алименты.

Последнее и, наверное, наиболее важное направление реформирования Государственной уголовно-исполнительной службы – повышение эффективности деятельности персонала органов и учреждений исполнения наказаний. Ведь успех любых реформ зависит, в первую очередь от их восприятия людьми, на которых возлагается их реализация. И в данном случае речь идет, по сути, об изменении профессиональной психологии и преодоления стереотипов во взаимоотношениях персонала и осужденных.

Для обеспечения научного сопровождения реформирования ГУИС при поддержке Президента Украины распоряжением Кабинета министров №201-р от 17.03.2011 создан Институт уголовно-исполнительной службы в составе Национальной академии внутренних дел. В настоящее время в этом институте обучается 509 курсантов на дневной форме и 437 – на заочной, а также функционирует научно-исследовательский центр.