Права заключенных Крыма будут защищены

Анна Шульгина,
«Судебно-юридическая газета»

2 июня состоялось первое заседание Комиссии по вопросам государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, созданной согласно приказу №670/5 Министерства юстиции Украины от 18.04.2014.

Специальная Комиссия по вопросам государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний призвана проводить проверку фактов нарушения прав человека и условий содержания в учреждениях отбывания наказаний. Данная комиссия будет работать в постоянном режиме и ежемесячно готовить отчет о результатах своей деятельности.

На первом заседании повесткой дня предусматривалось рассмотрение вопросов о результатах служебных расследований по фактам нарушений прав человека в период отбывания уголовных наказаний и содержания под стражей, выявленных во время визита в Украину Европейского комитета против пыток в октябре прошлого года, а также о перспективах дальнейшего развития ведомства в свете приоритетов по реформированию Государственной уголовно-исполнительной службы Украины на 2014 г. Эта перспектива должна предусматривать выявление причин, в результате которых возникают недостатки в работе пенитенциарных учреждений.

Также в ходе первого заседания планировалось разработать реальные и действенные механизмы для укрепления гарантий защиты прав лишенных свободы граждан. Кроме того, на повестке дня стоял вопрос о кадровом обеспечении и о социальном обеспечении персонала пенитенциарной службы, который работает в тяжелых условиях с высоким уровнем риска.

Виновные будут наказаны?

В своем выступлении председатель Государственной пенитенциарной службы Украины Сергей Старенький отметил, что пенитенциарное ведомство готово активно участвовать в устранении правовых коллизий в национальном законодательстве. Однако при разработке новшеств на основе европейских стандартов не стоит сбрасывать со счетов тот факт, что некоторые нормы не могут быть применены в нашей стране в силу многих объективных обстоятельств. Ведь принять тот или иной закон – это не значит поменять систему. Именно поэтому к разработке новаций необходимо подходить пошагово, чтобы новые нормы не стали предметом замечаний Европейского комитета против пыток.

В свою очередь, министр юстиции Украины Павел Петренко отметил, что в рамках реакции на материалы опубликованного отчета Европейской комиссии по предотвращению пыток, были отстранены от исполнения своих обязанностей руководитель Днепропетровского следственного изолятора, а также Криворожского учреждения исполнения наказаний №3. «Были проведены расследования относительно плохих условий содержания граждан и фактов бесчеловечного обращения в учреждениях отбывания наказаний. Материалы переданы в Генеральную прокуратуру Украины. Нами также проведена ротация руководящего состава учреждений», – отметил министр.

Итоги встречи

По результатам работы первого заседания Комиссии по вопросам государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний принято решение создать мобильные группы по проверке соблюдения прав граждан в местах лишения свободы. Персональный состав этих групп предусматривает привлечение широкого круга участников государственного и негосударственного секторов. В спецкомиссию вошли представители Министерства юстиции, правозащитники и члены общественных организаций. Комиссией было создано 5 рабочих групп, которые будут осуществлять выборочное инспектирование учреждений отбывания наказаний, с широкими полномочиями относительно проверки фактов нарушения прав человека и, в частности, осужденного или арестованного гражданина. Эти группы смогут проверять учреждения отбывания наказаний каждую неделю и приезжать без предупреждения.

Кроме того, запланировано создание группы по вопросам выработки предложений о внесении изменений в уголовно-исполнительное законодательство, опираясь на опыт стран ЕС, а также группы по вопросам защиты прав осужденных, содержащихся в учреждениях Крыма, с привлечением общественного сектора. Члены комиссии решили попробовать встретиться с людьми, которые сейчас находятся в тюрьмах АР Крым фактически в качестве заложников.

КОММЕНТАРИИ ЭКСКЛЮЗИВ

Павел Петренко, министр юстиции Украины

– Одним из блоков реанимационных реформ, которые проводятся Министерством юстиции Украины, является реформирование Государственной пенитенциарной службы Украины. Вопросы условий пребывания граждан в местах лишения свободы всегда системно замалчивались властью. Впервые в истории независимости Украины мы дали возможность общественности иметь непосредственный контакт и общение с заключенными. На первом заседании Комиссии по вопросам государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний состоялся серьезный, конструктивный диалог.

Надо отметить, что большой проблемой сегодня является ситуация, которая сложилась на территории оккупированной Украины. Из 3 тыс. человек, находящихся в соответствующих учреждениях на территории Крыма, около 200 граждан подпадают под действие Закона Украины «Об амнистии». Но так называемая власть Крыма не хочет освободить их из тюрьмы. Украина подала первые жалобы от заключенных в Европейский суд по правам человека относительно незаконного содержания граждан. Мы ожидаем, что ЕСПЧ примет решение о немедленном освобождении незаконно задержанных лиц.

Сергей Старенький, председатель Государственной пенитенциарной службы Украины

– Необходимо организовать работу по выполнению замечаний и рекомендаций ЕКПП, не ограничиваясь привлечением к предусмотренной законодательством ответственности виновного пенитенциарного персонала, но и работая на перспективу.

Относительно осужденных, которые отбывают наказание в АР Крым и попадают под действие Закона Украины «Об амнистии», могу отметить, что мы готовы вывести этих осужденных в другие учреждения ГПтС на материковую часть Украины для того, чтобы к ним была применена амнистия, но проблема состоит в конвоировании. Поскольку пребывание украинских военизированных частей на территории Крыма сегодня проблематично, эта проблема решается совместно с Минюстом и Генеральной прокуратурой. Уже наработан план действий, сейчас отрабатывается соответствующий механизм. Украинские осужденные, отбывающие наказание согласно украинскому законодательству, должны пользоваться всеми правами, которые обеспечивают им украинские законы.