Госзакупки в электронном формате: когда все увидят все?

Катерина Беляева,
«Судебно-юридическая газета»

Для давно ко всему привыкшей общественности уже перестало быть секретом, что все наиболее прибыльные отрасли хозяйствования в Украине не без помощи чиновничьего аппарата превращены в очаги коррупции. Не является исключением и сфера госзакупок, приносящая в бюджет страны в среднем до $30 млрд в год. Борьба с коррупцией в этой отрасли была начата правительством с помощью Министерства торговли и экономического развития Украины.

По утверждению чиновников, реформирование данной отрасли будет способствовать наполнению государственного бюджета. Причем самым примечательным в этом утверждении является то, что для бюджетных вливаний даже не нужно ликвидировать коррупционные проявления – достаточно отказаться от бумажной формы проведения госзакупок и перевести их в электронный формат. Уже только это сэкономит для Украины $12 млн в день, уверяют эксперты. Называя эту сумму, они, как правило, аппелируют к международному опыту, который показывает, что переход к электронной форме экономит для бюджета государства до 10% общей суммы госзакупок. В основном это происходит из-за расширения географии поставщиков, получающих легкий доступ к тендерам по всей стране.

Борьба с коррупцией в этом свете как бы отходит на второй план, не теряя при этом своего значения. Дело в том, что электронные госзакупки откроют информацию об их проведении для всеобщего доступа. А как известно, чем доступней информация, тем меньший коррупционный интерес она представляет.

Законодательный подход

На данный момент сфера госзакупок в Украине регулируется Законом №1197-VII «Об осуществлении государственных закупок». Последние изменения в нем, вступившие в силу в апреле с. г., несколько модернизировали данный документ, добавив ему, в свете евроинтеграционного курса Украины, европейский колорит. Последняя редакция Закона №1197-VII позволила несколько упростить процедуру госзакупок, а информацию о них сделала более доступной. Однако и в этой последней редакции пока ни слова не говорится о возможности выбирать поставщика услуг и товаров посредством сети Интернет.

Исправить ситуацию на законодательном уровне предложили авторы законопроекта №4782 «О внесении изменений в Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» относительно проведения электронных аукционов». Данным законопроектом предлагается внедрение при осуществлении государственных закупок процедуры электронного реверсивного аукциона, которая предусматривает проведение открытых торгов в форме аукциона по методу снижения цены договора (лота). В частности, документом устанавливается порядок проведения процедуры электронных реверсивных аукционов – от подачи заявок участниками до заключения договора с победителем торгов. Законопроект был зарегистрирован в ВР в конце апреля с. г., до сих пор находится на рассмотрении в профильном комитете и когда будет принят (и будет ли принят вообще), пока неизвестно, хотя ежедневная экономия в $12 млн была бы для украинского бюджета отнюдь не лишней уже сегодня.

«Все увидят все»

На помощь украинским чиновникам пришли их грузинские коллеги, предложившие грузинскую электронную модель госзакупок, адаптированную для Украины в форме «Концепции внедрения электронных тендеров в систему государственных закупок в Украине для предупреждения и борьбы с коррупцией». Концепция была презентована 9 сентября с. г. при поддержке администрации Президента Украины, Комитета ВР по вопросам экономической политики, Минэкономразвития и Минюста. Презентовали ее грузинские реформаторы – экс-председатель Агентства конкуренции и государственных закупок Грузии Тато Урджумелашвили и экс-заместитель министра юстиции Грузии Георгий Вашадзе.

По словам Т. Урджумелашвили, предлагаемая электронная система является очень простой. Она, как и в Грузии, будет работать по принципу «все видят все». В ней будут задействованы простые и понятные в использовании методы госзакупок, что исключит применение коррупционных схем. Кроме того, новая модель предполагает открытую цену контракта и предоставление документов из административных органов в конце процедуры, а не в начале.

Предполагается также, что результат электронных торгов можно будет обжаловать в том же электронном виде. Еще одним немаловажным фактором является добровольное использование электронной подписи. «Мы исходили из потребностей Украины, – заверили присутствующих эксперты. – Обязательное использование электронной подписи во многом тормозит работу подобных проектов». По мнению разработчиков, конкретные результаты, а именно экономию бюджетных средств, увеличение конкуренции и, как следствие, получение более качественных товаров или услуг, оживление бизнес среды и IT-сектора можно будет увидеть в кратчайшие сроки.

Более того, введение модели в эксплуатацию не требует законодательных изменений, уверяет министр юстиции Павел Петренко. Уже в ближайшее время она будет опробована на закупках до 100 тыс. грн, система которых не предполагает проведения тендеров. А вот для масштабного ее внедрения при осуществлении биржевых торгов по министерствам все же необходима законодательная инициатива. П. Петренко выразил надежду, что соответствующий законопроект будет проголосован в парламенте уже в ближайшее время.