Дача – дом второй

Алексей Смашный,
«Судебно-юридическая газета»

В разгар летнего сезона все больше украинцев перебираются на свои дачные участки. Мотивация у большинства дачников одинаковая: быть поближе к природе, подальше от шумных улиц города. Выращивание своих фруктов и овощей также является отличной мотивацией, учитывая повышение цен на продукты питания.

Но есть и такая категория граждан, для которых дача из временного места пребывания превращается в постоянное. В связи с этим у них возникает потребность перевести дачные домики в жилые дома. Именно для таких лиц Кабинет министров Украины подготовил нововведения, позволяющие по определенной процедуре бесплатно совершить данное действие. Речь идет о постановлении КМУ №321 «Об утверждении Порядка перевода дачных и садовых домов, соответствующих государственным строительным нормам, в жилые дома», которое было разработано Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины.

Право на «прописку»

Данному решению правительства предшествовало принятие Верховной Радой в начале сентября прошлого года Закона №1673-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о переводе садовых и дачных домов в жилые дома и регистрации в них места проживания». Именно согласно данному законодательному акту граждане имеют полное право на перевод дачных и садовых домов в жилые согласно разработанному КМУ Порядку, который был утвержден совсем недавно. Законодатель предусмотрел важную деталь: все дачные и садовые дома должны соответствовать государственным строительным нормам.

Дополнением к ст. 8-1 «Перевод в жилые дома садовых и дачных домов» Жилищного кодекса Украинской ССР законодатель определил право граждан на такие действия. Решение о переводе указанных строений из одной формы в другую будет приниматься соответствующими органами местного самоуправления.

Ч. 1 ст. 29 Гражданского кодекса Украины предусматривается, что местом проживания физического лица является жилье, в котором он проживает постоянно или временно. Кроме того, ст. 3 Закона «О свободе передвижения и свободного выбора места проживания в Украине» растолковала понятие «место проживания» и «регистрация». Местом проживания является жилье, находящееся на территории административно-территориальной единицы, в котором лицо проживает постоянно или временно. А регистрации – это внесение в Единый государственный демографический реестр и в паспортный документ информации о месте проживания или пребывания лица с указанием адреса жилья.

В данном законодательном акте также определено, что временно, до того, как будет проведена реформа административно-территориального устройства, дачные поселения и садовнические товарищества, расположенные вблизи городской зоны, будут учитываться за теми населенными пунктами, с которыми они связаны административно или территориально.

Право дали, а что дальше?

В нашей стране, к сожалению, нередко бывает так, что в новых нормативно-правовых актах оказывается множество недоработок, «тайных» входов и выходов, нормы одного закона могут не соответствовать нормам других и т. д. Не обошла такая участь и законодательство о переводе дачных домов в жилые помещения. Право на перевод дачного или садового дома в категорию жилых действительно закреплено в законодательстве, но многие наши сограждане до сих пор сталкиваются с тем, что нет действующей специальной процедуры, благодаря которой это можно было бы воплотить в реальность.

Итак, согласно с предлагаемым Минрегионом Порядком, процедура перевода дачных домов в жилые совершается на бесплатной основе. Ответственными за такой перевод будут органы местного самоуправления села, поселка, города, с которыми соответствующие дачные поселения и садовые товарищества связаны административно или территориально.

Что же понадобится дачнику для проведения такой процедуры? Согласно Порядку, для перевода дачных и садовых домов в жилые собственники дач или уполномоченные ими лица должны подать в исполнительный орган сельского, поселкового или городского совета, а в случае отсутствия в сельском совете исполнительного органа – председателю села несколько важных документов:

• заявление установленного образца;
• копию документа о праве собственности на дачный или садовый дом;
• письменное согласие совладельцев на перевод такого дома в жилой;
• отчет о проведении технического осмотра дачного или садового дома с заключением о его соответствие государственным строительным нормам.

Местный совет будет иметь ровно месяц со дня поступления заявления с данным требованием и дополнительных документов к нему для того, чтобы принять решение о переводе дачного или садового дома в жилой. Или же орган местного самоуправления должен отказать в таком переводе.

Принятие решения об отказе в переводе дачного или садового дома в жилой допускается при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• непредоставление документов, указанных в п. 3 Порядка;
• выявление в предоставленных документах недостоверных сведений;
• установление несоответствия дачного или садового дома требованиям государственных строительных норм, указанных в разделе I, по результатам отчета о проведении технического осмотра дачного или садового дома.

В 3-дневный срок со дня принятия решения местный совет выдает или направляет владельцу дома заказным письмом с описью вложения решение о переводе дачного или садового дома в жилой с указанием его адреса (либо решение об отказе в переводе вместе с поданными документами).

Решение о переводе является основанием для внесения соответствующих изменений в записи Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество.

Кроме того, законодатель наделил собственника правом повторной подачи документов в соответствующий орган власти в случае получения отказа на первое заявление.

Четверть горожан выбирают дачи

Как показывают результаты опросов, большинство респондентов планировали провести майские праздники 2015 г. на свежем воздухе. Так, 23% опрошенных планировали в эти дни отдохнуть и одновременно поработать на своих дачах. 21% респондентов сказали, что будут отмечать праздники на пикнике, а 13% решили посвятить эти дни путешествиям по широким просторам Украины.

Несколько лет назад Центр Разумкова проводил социологический опрос, в котором респондентам был поставлен один вопрос: воспользовались ли они правом на бесплатное получение земельного участка для строительства дома или дачи? Тогда этот опрос был распределен между городским и сельским населением. Результаты его говорили о том, что в целом по стране этим правом воспользовались только 20,5% граждан, а 79% не воспользовались. Что касается горожан, то из них только 16,4% получили участки, воспользовавшись таким правом. Соответственно, более 80% горожан участки еще не получили. Среди сельского населения таким правом тогда уже воспользовались практически в 2 раза больше респондентов, т. е. 30%. В обоих случаях меньше 1% опрошенных не смогли ответить на поставленный вопрос.

Тем, кто не воспользовался правом на получение земельного участка, был поставлен еще один вопрос – о причинах этого. Оказалось, что 28% украинцев просто не видели необходимости в том, чтобы их получить. Причем этот результат был практически одинаков в городах и селах – 27,6 и 28,9% соответственно. 26,5% украинцев не знали, что имеют право на выделение земельного участка. Для 18,7% опрошенных не воспользовались этим правом, поскольку строительство дома или дачи было им «не по карману». А 10,5% сограждан такого право не имеют. Причем таких больше в деревне – 14%, тогда как в городе их 9,1%.

Трудности перевода

Понимая все трудности походов по кабинетам начальников земресурсов, исполкомов сельских и городских советов, 5,4% украинцев не стали подавать заявления на участки, чтобы не иметь дело с чиновничьим аппаратом. Невзирая даже на то, что эти участки были им нужны. Ну и чуть меньше, 5% украинцев было отказано в удовлетворении требований, изложенных в заявлениях.

А сегодня специалисты по недвижимости говорят, что в будущем вполне могут возникать вопросы по статусу земельных участков, которые были выделены «для садовничества» или «для дачного строительства». Поэтому все нововведения в законодательстве требуют взвешенного нормативного урегулирования для того, чтобы эффект от них был позитивным для собственников.

В то же время, эксперты прогнозируют, что в связи с изменениями в законодательстве цены на дачи могут вырасти. Еще одним минусом станет и то, что в случае перевода здания в жилое будет существовать привязка к налогу на недвижимость – если на вашем участке стоит огромный особняк вместо скромного дачного домика, придется платить немалые налоги.