От новой полиции к новой юстиции

Яна Собко,
«Судебно-юридическая газета»

10 февраля состоялось заседание совместной коллегии Министерства внутренних дел и Министерства юстиции Украины на тему «От новой полиции к новой юстиции и безопасности граждан». В заседании приняли участие Премьер-министр Украины Арсений Яценюк, министр юстиции Павел Петренко, министр внутренних дел Арсен Аваков, первый замминистра внутренних дел Эка Згуладзе, первый замминистра юстиции Наталья Севостьянова, руководитель Национальной полиции Хатия Деканоидзе,руководители других центральных органов исполнительной власти, а также иностранные дипломаты.

Правительство о реформах

Открывая заседание, А. Яценюк отметил, что в самом названии мероприятия содержится план реформ, которые необходимо провести в 2016 г. как в правоохранительной системе, так и в системе новой юстиции. «Изменение как правоохранительной системы, так и системы юстиции требует реальной поддержки всего правительства Украины и всех наших западных партнеров. Это, в первую очередь, изменение отношения к гражданам страны, обеспечение их безопасности, общественного порядка, спокойствия и мира в стране», – подчеркнул Премьер-министр.

«Министерство юстиции раскрыло все реестры, создало механизм юридической помощи для миллионов украинских граждан. Сегодня оно представляет реформу, которую можно назвать «от министерства бюрократии к министерству справедливости», – подчеркнул глава правительства. Он также остановился на реформах, проведенных Министерством внутренних дел: «Создана новая Национальная полиция. Молодые люди, которые прошли тестирование и обучение, вышли на охрану общественного порядка и обеспечивают безопасность украинских граждан».

Высказался глава правительства и относительно судебной реформы. «Наша цель – это введение реальной справедливости в Украине. Справедливость будет тогда, когда украинские суды станут честными и будут выносить приговоры исключительно на основании закона, а судебная система станет полностью независимой», – подчеркнул А. Яценюк. По его словам, в парламенте Украины был сделан первый шаг по принятию изменений в Конституцию, «которые дадут возможность как провести полную переаттестацию судей, так и изменить судебную систему страны в целом. Мы ожидаем, что украинский парламент проголосует во втором чтении за эти изменения в Конституцию одновременно с новым законом о судоустройстве и статусе судей», – подчеркнул премьер-министр Украины.

Далее глава правительства отметил, что Государственная миграционная служба уже начала процесс выдачи биометрических паспортов и новых идентификационных карточек гражданина и, наконец, избавилась от старого советского паспорта.

Важное место в выступлении Премьер-министра было отведено вопросу формирования Государственного бюро расследований, решение о создании которого было поддержано парламентом. «Правительство Украины обратилось к Президенту и в Верховную Раду с тем, чтобы они предоставили своих кандидатов в конкурсную комиссию по избранию директора ГБР. Это Бюро как новый независимый орган получает функцию следствия и соответствующую процессуальную компетенцию по расследованию ряда уголовных дел», – подчеркнул он и отметил, что «и сама прокуратура требует дальнейшей реформы».

Коснулся Премьер-министр и вопроса Национальной гвардии. По его словам, Нацгвардия фактически была построена с нуля, и дальнейший план ее реформирования также нуждается в поддержке стран Большой семерки и Европейского Союза. При этом, как напомнил глава правительства, отчет Европейской комиссии показывает, что Украиной выполнены все критерии для получения безвизового режима с ЕС. В то же время, А. Яценюк отметил необходимость внести изменения в ряд законов по либерализации визового режима: «Парламент на следующей пленарной неделе должен проголосовать дополнительные законы, которые уже разработаны правительством и направлены Президенту для внесения как первоочередные».

Остановился глава правительства и на принципах, которые провозглашены Кабмином. «Среди этих принципов – полнота ответственности министра в той области, которую он возглавляет, и за ту политику, которую он проводит. Это политическая воля всего украинского политического класса к реальным изменениям. Когда я говорю об изменениях, это не просто выполнение какой-то программы, а следование по сложному, но правильному пути реформ, которые нужны этой стране, и необратимость этих реформ. Это принципы нового политического сотрудничества, новой ответственности каждого перед страной. Политические игрища, которые проходят в последнее время, слишком дорого могут стоить для страны», – подчеркнул Премьер-министр.

«Кто бы ни сидел в креслах, новая политика и новая страна ставят для себя ключевые приоритеты: уважение к гражданину, ответственность перед государством, политическая ответственность кого-либо из всего политического класса в стране, будь то правительство, парламент или другие институты власти, эффективность работы всех органов государственной власти, прозрачность работы всех государственных компаний. И наличие политической воли Президента, правительства и парламента в следовании этим принципам», – отметил А. Яценюк.

«Украине будут помогать только тогда, когда весь мир будет видеть, что мы сами себе помогаем, двигаем страну вперед и делаем эти шаги совместно. Мы осознаем свою ответственность. Политический кризис, который есть сегодня – это шанс. И мы этот шанс обязаны использовать», – подчеркнул Премьер-министр.

Реформа МВД

Министр внутренних дел Украины А. Аваков остановился на основных аспектах реформы своего ведомства, которые касаются изменений в Национальной полиции, Национальной гвардии, Государственной службе по чрезвычайным ситуациям, Государственной миграционной и пограничной службах. По его словам, осуществление этих реформ происходит в очень непростой ситуации. «В основе всего – изменения в сознании людей. Это главная реформа, которую мы должны осуществить», – подчеркнул А. Аваков.

Касаясь вопроса реформы полиции, министр отметил, что «Херсон стал 12-м городом, где появились патрульные. К концу года они выйдут на улицы 29 городов, а также придут в небольшие города, как это произошло недавно в Белой Церкви Киевской области».

Также глава МВД остановился на вопросе запуска новых проектов и коснулся вопроса переаттестации. По его словам, до конца года в ведомстве планируют в полном объеме завершить запуск проекта полицейского спецподразделения КОВД (Корпус оперативно-внезапного действия). «Этот проект внедряется при поддержке правоохранительных органов США и Канады. Кроме того, впереди – реформа уголовного блока полиции, а также завершение кадровой переаттестации всего состава ее подразделений», – отметил министр.

По его словам, за короткий промежуток времени команда, которая осуществляет реформы в ведомстве, создала атмосферу, в которой реформы осуществляются шаг за шагом. «Очень важно, чтобы в 2016 г. мы эти вещи закрепили. Мы должны дойти до логического завершения целого потока реформ», – подчеркнул глава МВД.

Значительное внимание он уделил также реформе Государственной службы по чрезвычайным ситуациям. «Одной из наиболее серьезных будет реформа Государственной службы по чрезвычайным ситуациям. Мы планируем в ближайшее время предоставить Кабинету министров стратегию изменений. Это очень важное направление. Почти 70 тыс. человек работают в этом ведомстве, и часто от них зависит очень многое», – отметил министр.

Кроме того, по его словам, важные изменения произойдут в деятельности пограничной и миграционной служб. «В частности, согласно плану либерализации визового режима Европейским Союзом, в Государственной миграционной службе создана единая информационно-аналитическая система управления миграционными процессами. Базы данных были адаптированы к европейским стандартам. Также была разработана система верификации, которая позволила гражданам получать загранпаспорта с бесконтактным электронным носителем информации», – отметил А. Аваков.

Относительно пограничной службы, то по его словам, сейчас реализуется стратегия изменений и концепция интегрированного управления границей. «Продолжаются проекты по обустройству российско-украинской границы и морского побережья («Европейский вал» и «Морская стена»). В перспективе Государственная пограничная служба должна стать гражданской сервисной службой, дружественной к людям, и лишиться части несвойственных ей функций, которые отойдут к Национальной гвардии и Вооруженным Силам Украины», – подчеркнул министр.

В завершение А. Аваков отметил: «Конечно, все новации, которые мы предлагаем, требуют нескольких вещей: свободы (не только нашей команды реформ) и поддержки общества, единства всех ветвей власти, поддержки наших партнеров».

Реформа Нацполиции

Более подробно о реформе Национальной полиции Украины рассказала глава этого ведомства Х. Деканоидзе. По ее словам, 2016 г. станет решающим в становлении Национальной полиции Украины. Становление ведомства – это комплексный процесс, который включает очищение от коррупции, формирование профессионального штата, изменение образа мышления полицейских, переход от карательных функций к сервисным. Национальная полиция Украины должна быть чистой, профессиональной и аполитичной. «Именно к этому мы стремимся и это внедряем в жизнь. Полиция должна стать партнером для общества», – отметила Х. Деканоидзе. Она также подчеркнула, что общество должно консолидироваться вокруг полиции, ведь «Национальная полиция – это хребет внутренней безопасности Украины».

Кроме того, руководитель Нацполиции отметила, что к сентябрю 2017 г. по всей стране заработают подразделения Корпуса оперативно-внезапного действия (КОВД). Новое подразделение будет действовать по совершенно новым принципам и международным стандартам по охране общественного порядка во время массовых мероприятий.

До конца июля 2016 г., по словам Х. Деканоидзе, планируется закончить переаттестацию сотрудников Национальной полиции. Патрульная служба в рамках реформы заработает в 29 городах Украины. Она будет обслуживать все международные и региональные трассы. «Благодаря набору новых патрульных полицейских мы постепенно полностью заменим ГАИ. 79 районов Киевской, Львовской и Харьковской областей будут обслуживать 240 автопатрулей, в которых будут работать около 2 тыс. полицейских. Сейчас в Киевской области уже несут службу 680 полицейских», – сообщила глава ведомства.

Еще одним не менее важным направлением реформирования правоохранительных органов является деятельность изоляторов временного содержания (ИВС). «Понимая острую необходимость соблюдения прав и свобод человека, принято решение существенно сократить количество ИВС – с 380 до 144. Штатная численность изоляторов сократится с 3500 до 2200 человек. В ближайшее время будет введена электронная база, содержащая информацию о задержании лица», – рассказала глава Нацполиции.

«Островки надежды»

Первый заместитель министра внутренних дел Эка Згуладзе рассказала о своем видении реформ МВД. Она, в частности, отметила: «Патрульная полиция – это островок в океане. Этот год очень важный – мы должны сделать из этих островков континент. Мы должны строить мосты. Мы должны связывать их в одно целое». Однако, по словам Э. Згуладзе, «если не будет меняться вся криминальная юстиция, мы утонем. Вся криминальная юстиция, начиная с Минюста, ювенальной юстиции… Но в первую очередь – прокуратура, СБУ, суды, НАБУ».

Первый заместитель министра сравнила процесс реформирования с таким явлением, как фрустрация. «Нечего бояться фрустрации. Потому что, возможно, фрустрация – это единственная энергия, которая может двигать наши реформы вперед. Потому что никто не хочет что-то менять, когда все хорошо или есть шанс переждать, перегруппироваться, – отметила она. – Нам нужна институциональная революция. Нам нужны Майданы – сотни, в каждом из наших учреждений».

Один из основополагающих принципов всех реформ, по ее словам – это человек. Поэтому, составляя планы, в МВД исходили из того, как та или иная идея конкретной реформы поможет решению проблем человека. Нужна ли эта реформа, помогает ли она человеку и можно ли ее развить, чтобы она помогла другой реформе? Если ответ на эти вопросы отрицательный, инициатива бесперспективна.

Реформа Минюста

Об основных аспектах реформы Министерства юстиции Украины рассказал министр юстиции Павел Петренко. По его словам, Минюст в 2016 г. значительно расширит сеть центров правовой помощи и откроет по всей Украине 428 бюро правовой помощи, которые придут на замену районным и городским управлением юстиции. «Мы приняли решение ликвидировать почти 600 районных управлений юстиции советского образца, которые существовали в Украине в течение 20 лет. Они не оказывали никаких сервисов и помощи украинцам и были забюрократизированы, закрыты, не имея никакой мотивации предоставлять качественные услуги тем людям, которые фактически наняли этих чиновников на работу», – отметил он.

По словам министра, правительство поддерживает их инициативу. «Мы создаем более 400 бюро правовой помощи. Мы расширяем систему бесплатной правовой помощи, которая оправдала свое предназначение – а этих центрах человек может получить консультацию, услугу адвоката и реализовать право на справедливость и защиту. Мы планируем закончить этот процесс до конца года», – сообщил министр юстиции.

Он также коснулся вопроса судебной реформы и подчеркнул, что «реформа юстиции невозможна без реформы судопроизводства». «Суды старого советского образца с элементами коррупции могут уничтожить любые наши инициативы и оставить простого украинского гражданина без права на справедливый суд. Поэтому наша задача в следующем году – совместно с международными экспертами и общественными организациями сформировать площадку, на которой мы разработаем законы, позволяющие обновить судебную систему, создать новую структуру судов, обеспечить доступ к суду для каждого украинца независимо от того, где он проживает», – подчеркнул глава Минюста. «Я убежден, что Министерство юстиции станет министерством справедливости для каждого гражданина», – резюмировал он.

Реформа пенитенциарной службы

Одним из важных направлений в реформировании Министерства юстиции Украины является реформа пенитенциарной службы. Призывает к ее реформированию и правительство. Так, А. Яценюк подчеркнул, что нынешние следственные изоляторы – это издевательство над людьми, которым суд еще не вынес приговор. По его словам, в Украине должен состояться переход от «советской тюремной системы к системе исправления». Такая система должна дать возможность осужденному после отбывания наказания вернуться к нормальной жизни и социализироваться. «Реформа следственных изоляторов в приоритете, потому что сейчас это издевательство над гражданином до судебного приговора, а судебное следствие иногда длится годами», – подчеркнул премьер.

Главные аспекты реформы пенитенциарной службы очертила первый заместитель Министра юстиции Наталья Севостьянова. По ее словам, основным элементом реформы должна стать демилитаризация системы исполнения наказаний. Будет проведена переаттестация сотрудников через центры, в которых проходили переаттестацию полицейские. А благодаря сокращению персонала будет повышена зарплата другим сотрудникам. «В каждой области есть управление, в котором работают 80–90 человек, но оно не имеет непосредственного отношения к труду в колонии, а занимается только бумажной работой. Из 24 таких управлений мы оставляем 5. Это дает возможность на сэкономленные средства поднимать заработные платы», – отметила первый замминистра.

Кроме того, по ее словам, планируется демилитаризовать аппарат службы – 77% лиц, имеющих погоны, сократить до 28%. Они станут государственными служащими, которые будут разрабатывать подходы к управлению системой исполнения наказаний.

Одной из главных новаций реформы станет запуск службы пробации, которая будет фокусироваться на том, чтобы лицо прошло отдельную пробационную программу после того, как оставляет учреждение наказания. «Это контроль состояния, это помощь в трудоустройстве, это получение дополнительных навыков», – пояснила Н. Севостьянова.