Судебную реформу проведут без учета мнения судей?

Наталья Мамченко,
Вячеслав Хрипун,
«Судебно-юридическая газета»

В последнее время часто возникает чувство, что судебная, исполнительная и законодательная власть существуют в параллельных мирах. Последние две ветви власти принимают законы и дают распоряжения, чтобы отчитаться перед иностранными партнерами. В суть того, как дальше реализуются принятые нормы, они не вникают, но часто сетуют, что отчитываться не о чем, потому что реализовать реформы им мешает судебная власть.

При этом отдельные изменения постоянно являются предметом торга, суть которого сводится к желанию иметь как можно более мощные рычаги контроля над судебной системой.

Очередное испытание для Фемиды готовится в законопроекте №4180 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно усовершенствования отдельных положений законодательства по вопросам судоустройства и статуса судей».

Наше издание уже провело подробный анализ законопроекта. Одним из важных вопросов, на который гражданское и судейское сообщество не смогли найти ответ, был вопрос: «Откуда растут ноги» данного проекта?».

Напомним, сначала текст проекта появился на сайте Совета по вопросам судебной реформы при Администрации Президента, однако в телефонном общении многие члены Совета заявили, что за такой текст они не голосовали. Впоследствии, 3 марта 2016 года состоялось заседание Совета, где данный проект обсудили и высказали критические замечания представители судебной власти. Координатор Совета по вопросам судебной реформы и замглавы АП Алексей Филатов обещал их учесть, однако уже на следующий день, 4 марта 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован документ с тем же содержанием (законопроект №4180) под авторством народных депутатов.

«Дело в том, что я для себя не могу сделать правильный вывод, чей это законопроект. 4 марта на сайте Верховной Рады в разделе «Законотворчество» появился проект №4180. Этот же проект еще в конце февраля был размещен на сайте Совета по вопросам судебной реформы. Насколько удалось узнать, в т. ч. из открытых источников, Совет не одобрял этот текст. Однако он является законодательной инициативой народных депутатов. Возникает вопрос: кто автор данного законопроекта в целом? Не отдельных его идей, а самого текста? Ведь он вносит десятки изменений в разные статьи. Откуда, как говорят, ноги растут?» – отметил на одном из мероприятий судья Львовского окружного административного суда Владимир Кравчук.

Ответ на поставленный вопрос «Судебно-юридическая газета» решила искать у Алексея Филатова. «Когда мы проводили заседание Совета по вопросам судебной реформы, поставили вопрос о том, что да, есть эти вопросы. Пожалуйста, давайте сейчас их инвентаризируем, внесем предложения и будем выходить на то, чтобы синхронно с изменениями в Конституцию принимать законодательство, которое даст ответы на этот массив вопросов. Предложений было довольно много, и они были объединены в один законопроект. И мы этот законопроект вынесли на рассмотрение Совета. Этот же проект депутаты, которые были активными участниками этого процесса, внесли в Верховную Раду. Думаю, мы просто постараемся эти процессы синхронизировать. Если же будут какие-то серьезные изменения, возможно, мы найдем с депутатами общий язык, и проект будет перевнесен, а если будут такие изменения, которые подойдут для внесения ко второму чтению, они будут внесены как поправки. И где-то одновременно с Конституцией мы будем его принимать. Авторство, я думаю, здесь в последнюю очередь», – пояснил Алексей Филатов.

Однако, судя по отдельным фактам, замглавы АП не нужно искать общий язык с депутатами. В одном из последних интервью 6 мая 2016 года Андрей Парубий заявил, что Алексей Филатов вместе с авторами законопроекта №4180 (Оксаной Сыроид, Леонидом Емцем, депутатами от БПП) входит в т. н. неформальную группу, которая занимается разработкой законопроектов, предшествующих принятию изменений в Конституцию.

«Сейчас работает неформальная группа: представители Народного фронта, а именно Леонид Емец, депутаты от БПП, Самопомощи в лице Руслана Сидоровича и Оксаны Сыроид и Алексей Филатов от Администрации Президента. Они сообща нарабатывают законопроекты, которые будут предшествовать внесению изменений в Конституцию», – подчеркнул спикер.

Кроме этого, 19 апреля 2016 года на последнем заседании Национального совета реформ Алексей Филатов выступил с докладом «Судебная реформа: состояние внедрения и перспективе». Презентация его доклада опубликована на сайте Нацсовета, где в разделе «Консолидация усилий и согласованные действия» сказано: «Верховной Раде — окончательно одобрить изменения в Конституцию и принять законопроект №4180 с доработкой ко второму чтению».

Действительно, по сути, нет никакой разницы, кто является автором проекта. Важно лишь, что судьи в его разработке участия не принимали и смогли высказать свою точку зрения по поводу предлагаемых изменений лишь постфактум.

Подробнее о судебной реформе читайте в статье «Реформа впопыхах».