Как функционирует правосудие в условиях войны

Суды во многих случаях лишены возможности защитить права лиц, проживающих на востоке и юге Украины.

27 сентября 2016 года, в рамках проекта Совета Европы «Поддержка внедрения судебной реформы в Украине», состоялся круглый стол на тему: «Функционирование правосудия под влиянием конфликта на востоке и юге Украины: восстановление утраченных материалов судебного производства». Об этом сообщает пресс-служба ВССУ.

Участие в мероприятии приняли: эксперты Совета Европы, судьи и представители Верховного Суда Украины и высших специализированных судов, судьи, осуществляющие правосудие на востоке и юге Украины, представители других государственных органов и юридических факультетов высших учебных заведений Украины.

От Высшого специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел (далее — ВССУ) в работе круглого стола приняли участие заместитель председателя суда Станислав Кравченко, ученый секретарь НКС суда, судья Олег Ткачук, президент Ассоциации судей Украины, судья Елена Евтушенко, заместитель начальника научно-экспертного управления, начальник отдела нормативно-правовой работы Юрий Химяк и помощник заместителя председателя суда Елена Ярошенко.

Целью мероприятия был анализ украинского законодательства и судебной практики по восстановлению утраченных материалов судебного производства по гражданским, уголовным, административным и хозяйственным делам в контексте конфликта на востоке и юге Украины, а также поиск возможных процессуальных решений по восстановлению таких материалов.

В ходе мероприятия судья Верховного Суда Республики Хорватия, эксперт Совета Европы Джуро Сесса проинформировал о судебной практике Европейского суда по правам человека и практике европейских стран относительно функционирования правосудия под влиянием конфликта.

В своем выступлении Джуро Сесса подчеркнул, что государство должно принимать все необходимые меры для охраны и защиты прав человека. В то же время ст. 15 Европейской конвенции по правам человека в исключительных случаях предоставляет правительствам государств-членов возможность отступления в ограниченном объеме и под наблюдением от обязательства обеспечить определенные права и свободы в соответствии с Конвенцией. Впрочем, как отмечает докладчик, применение этого положения предполагает соблюдение ряда материальных и процессуальных условий, в частности, право отступления может быть применено только во время войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации, и только в той степени, в какой это острота положения. Кроме этого, определенные права Конвенции не допускают каких-либо отступлений.

Поэтому, Джуро Сесса на примере конкретных судебных решений ЕСПЧ проанализировал, в частности, категории дел, связанных с отступлением от обязательств в чрезвычайных ситуациях, неприменением ст. 15 Конвенции при отсутствии официального и публичного сообщений об отступлении, неотъемлемыми правами или правами, отступление от которых невозможно подобное.

Станислав Кравченко выступил с докладом «Судебная практика по восстановлению утраченных материалов судебного производства по уголовным делам». Так, он отметил важность обсуждения поднятых вопросов и поиска путей их решения.

Заместитель председателя ВССУ в своем выступлении, среди прочего, остановился на проблемах, связанных с осуществлением правосудия в отдельных регионах Украины, в частности, в Автономной Республике Крым, Донецкой и Луганской областях. По его словам, ВССУ, в пределах, определенных законодательством полномочий, были приняты все возможные меры для минимизации негативного влияния соответствующих событий на осуществление правосудия.

Также Станислав Кравченко подчеркнул, что Верховной Радой Украины был принят Закон Украины «Об осуществлении правосудия и уголовного производства в связи с проведением антитеррористической операции», который определяет меры правового реагирования в районе проведения антитеррористической операции и направлен на обеспечение доступа граждан и юридических лиц к суду.

В частности, Законом установлены правила изменения подсудности гражданских, хозяйственных, административных дел и подсудности и подследственности уголовных производств в связи с невозможностью осуществлять правосудие отдельными судами в районе проведения антитеррористической операции. Однако, как отмечает докладчик, этот Закон непосредственно не регулирует ряд вопросов, который возникает на практике, в частности, порядка восстановления утраченных материалов уголовных производств (дел), порядка продления сроков содержания под стражей обвиняемых, которые находятся на территории, контролируемой органами государственной власти Украины, а материалы уголовных производств, в отношении которых находятся в зоне АТО далее. Поэтому, в своем выступлении Станислав Кравченко обратил внимание присутствующих на ключевые позиции, которые должны быть урегулированы законодателем, а также предложил конкретные предложения по решению вопроса утраченных материалов судебного производства и их восстановления.

О судебной практике по восстановлению утраченных материалов судебного производства по гражданским делам доложил Олег Ткачук.

В своем выступлении он обозначил общие черты функционирования правосудия в условиях вооруженной агрессии и подчеркнул необходимость обеспечения фундаментальных прав и свобод граждан на неподконтрольных Украины территориях, в т.ч. используя международные механизмы.

Судья ВССУ отметил, что на сегодня, к сожалению, суды во многих случаях лишены возможности защитить права лиц, проживающих на востоке и юге Украины, а также подчеркнул необходимость внесения изменений в законодательные акты и внедрения действенных механизмов защиты прав лиц.

Затронуты вопросы осветили в своих докладах председатель Апелляционного суда Донецкой области Александр Агеев и судья Апелляционного суда Луганской области Виталий Кострицкий.

Так, председатель Апелляционного суда Донецкой области отметил, что в соответствии со ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом. Боевые действия на востоке страны не должны лишать граждан, оказавшихся в центре столкновений, прав и свобод. Для решения отдельных вопросов законодателем были приняты соответствующие законы. Кроме этого, в своем докладе Александр Агеев акцентировал внимание на отдельных проблемных вопросах правосудия в Донецкой области и возможные пути их решения.

В свою очередь судья Апелляционного суда Луганской области Виталий Кострицкий проинформировал присутствующих о результатах обобщения, проведенного на основе рассмотрения дел о восстановлении утраченных материалов судебного производства по гражданским делам. Он обратил внимание на причины обращения сторон, судебную практику по решению таких дел, а также процессуальный порядок и недостатки законодательства о восстановлении утраченного судебного производства.

В ходе круглого стола речь шла также о судебной практике по восстановлению утраченных материалов судебного производства по административным и хозяйственным делам, совершенствовании национального законодательства по защите прав человека внутренне перемещенных лиц в гражданском, уголовном, хозяйственном и административном процессах и т.п.