Проблема кадров в новой полиции. СТАТИСТИКА

Яна Собко,

«Судебно-юридическая газета»

Наша страна переживает очередной этап реформирования. Конечно же, как и во всем, изменения даются нелегко и имеют последствия. Если взять, к примеру, судебную систему, то ее реформирование привело к тому, что сейчас в Украине уже в восьми районных судах некому осуществлять правосудие.

Что касается реформы полиции, то проблема с кадрами там стоит не менее остро. Руководители ведомства утверждают, что кадровый голод — это временная ситуация и большой проблемы нет. Но работники полиции в райотделах придерживаются противоположного мнения и утверждают, что проблема с кадрами очень большая, и это влияет на раскрытие преступлений и их качественное расследование. «Судебно-юридическая газета» попыталась разобраться в сложившейся ситуации.

Очищение

Напомним, что как только Арсен Аваков стал главой МВД, он сообщил, что планирует сократить силовую структуру минимум на 30%. Видимо, его прогнозы сбылись, причем даже с лихвой. Многие эксперты отмечают, что в полиции наступил кадровый голод. На местах катастрофически не хватает людей, особенно следователей и участковых.

Сами следователи отмечают, что людей осталось очень мало и нагрузка на каждого следственного работника высокая. В приоритет берутся резонансные преступления, а до «мелких» они не добираются, потому что физически не успевают. Что касается участковых, которые находятся в постоянном контакте с местными жителями, чтобы оперативно выявлять потенциальные преступления, то там ситуация еще хуже. К примеру, если взять один из микрорайонов Киева — Березняки, — то там на 50 тыс. жителей всего пять участковых.

Одна из экс-следователей ПО ГУ Национальной полиции в Хмельницкой области рассказала интересную статистику: «После так называемой «реформы в райотделах» в следственных и оперативных подразделениях осталось по 1/3 работников, а это обычно 3-5 человек. У каждого из них нагрузка, по меньшей мере, в три раза больше, чем должна быть, ведь необходимо выполнять работу за двух человек, которых нет. Так, у одного следователя в производстве находится в лучшем случае около 200 уголовных производств, по которым он должен проводить следственные действия. Учитывая, что следователь и оперативный работник — обычные люди, которым необходим хотя бы сон, им кроме дежурств и проведения неотложных следственных (розыскных) действий ни на что времени не остается.

В связи с физической невозможностью провести все необходимые следственные действия начинаются жалобы в разные инстанции на ненадлежащее расследование уголовных производств. При рассмотрении жалоб не учитывается, мог ли указанный работник физически 24 часа в сутки и семь дней в неделю выполнять все необходимое для полного и объективного расследования уголовного производства.

Так и получается, что сотрудники полиции, работающие круглосуточно, получают взыскания, тогда как часть работников, которые только делают вид, что трудятся, выставляя селфи в форме в социальных сетях, получают поощрения.

Еще одно ноу-хау полицейской реформы — разаттестация работников экспертно-криминалистических служб, согласно которой в районах остались только инспекторы-криминалисты, которые могут изымать следы и вещественные доказательства на месте происшествия и не имеют права проводить экспертизы. Для проведения назначенной экспертизы доказательства нужно везти в НИЭКЦ (научно-исследовательский экспертно-криминалистический центр — прим. ред.) в областном центре (за 50-200 км), где работают несколько экспертов. Их, кстати, также сократили, и они завалены обычными экспертизами, такими как дактилоскопия и трасология, месяца на два-три вперед. Я уже не говорю о сложных экспертизах, на проведение которых может уйти около года».

Специалисты утверждают, что такая ситуация сложилась в результате не лучшим образом продуманных и проведенных кампаний по люстрации и аттестации работников полиции. Но руководители силового ведомства, как уже упоминалось, отрицают наличие кадрового коллапса в полиции, отмечая, что большой проблемы нет, а это все временные трудности. То, что в результате переаттестации систему покинули более 5 тыс. полицейских — в видении руководства позитивный момент, т.к. это показатель того, что система очищается.

Некомплект

Тот факт, что по официальной статистике некомплект в полиции составляет более 20 тыс. человек, видимо, не означает в понимании руководства наличие проблемы. Благо, министр МВД хоть признал, что состав Национальной полиции Украины недоукомплектован. «Сейчас на практике — некомплект. Не хватает 18 875 полицейских и 1497 госслужащих», — заявил он, но в продолжение отметил: «Завершен первый этап очищения. Болезненный, непростой и не последний: работает внутренняя безопасность, работает общественный совет МВД, внедряются программы переподготовки». Позже, как заверил Арсен Аваков, будут обнародованы полные списки прошедших и не прошедших аттестацию полицейских.

Во время коллегии МВД Украины, которая проходила при участии премьер-министра Украины Владимира Гройсмана 20 октября 2016 года в ГУ Национальной полиции в городе Киеве, министр сообщил: «Аттестация завершена, все назначены на должности, и я буду требовать результаты работы. Переходный период закончен».

Что ж, раз переходный период закончен, то общество также будет ждать результатов работы.

Криминогенная обстановка

Не только эксперты, но и сами представители полиции признают, что в стране значительно ухудшилась криминогенная обстановка.

Причины называют разные: уровень жизни населения, военные действия на востоке страны, «закон Савченко» и др. Но иногда поражают высказывания руководителя Нацполиции о том, что стало причиной увеличения преступлений: «граждане обнищали», «безработица», «либеральные законы», «суды отпускают преступников». Казалось бы, из уст главы Нацполиции должны звучать нормальные объяснения. Хотя, как не объясняй, ситуация от того лучше не станет.

По словам Хатии Деканоидзе, количество преступлений выросло на 23%. Но генеральный прокурор Украины Юрий Луценко на заседании Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, которое проходило 21 сентября 2016 года, озвучил худшую статистку.

«Информация, к сожалению, очень негативная. Это сухая статистика, которая отображает реальность. С начала года зарегистрированы 410 тыс. уголовных производств, что на 25% больше, чем в прошлом году. Из них много тяжких преступлений, в т.ч. убийств. Число убийств увеличилось и в мирных регионах.

С начала года зарегистрированы 221 тыс. краж, что на 38% больше, чем в прошлом году. Также зарегистрированы 16 200 грабежей, что на 40% больше, и 2400 разбоев, что на 30% больше, чем годом ранее.

За этот год совершены больше 25 тыс. уголовных правонарушений в общественных местах города Киева», — рассказал генпрокурор.

По его словам, более чем вдвое уменьшились показатели раскрытия преступлений по наркотикам. И это все свидетельствует об управленческой дезорганизации полиции.

Уголовные проступки

В представлении руководства силового ведомства ситуацию с нагрузкой на следователей может исправить принятие Закона «Об уголовных проступках».

По словам министра МВД, на сегодняшний день почти 50% уголовных преступлений составляют преступления небольшой степени тяжести, и по каждому из них требуется проведение всех процессуальных процедур, что перегружает работу следователей. «Сотни дел на одного следователя — это профанация, а не реальное расследование преступлений. Рассчитываем, что этот документ будет принят в Верховной Раде в ближайшее время, очень серьезно упростит и сделает более эффективной работу полиции», — отметил Арсен Аваков во время коллегии МВД 20 октября.

Но даже если примут закон, что, безусловно, уменьшит нагрузку на следователей и профессионалов, то в систему он не вернется. Ведь ни для кого не секрет, что так называемое «очищение» очистило ряды полиции не только от нечестных и неквалифицированных работников, но и от профессионалов. Многие опытные люди, которые много лет прослужили в органах, не прошли аттестацию, и даже если восстановились, то сразу написали рапорты на увольнение. Ведь после такого унижения мало кто захочет работать.

О том, что профессионалы уходят, говорят не только работники райотделов, чьи коллеги ушли, но и народные избранники.

К примеру, на уже упоминавшемся заседании Комитета народный депутат Украины Юрий Мирошниченко обратился к Хатии Деканоидзе: «Есть ли надежда на то, что те профессионалы, которые отсеяны в связи с переаттестацией, смогут вернуться на должности? Только сегодня мне позвонили и сказали, что в Харькове переаттестацию не прошли пять следователей по особо важным делам, которые являются профессионалами своего дела. Я лично знаю этих людей и могу с уверенностью это подтвердить».

На что руководитель Нацполиции ответила: «Назовите мне фамилии этих «очень хороших» профессионалов, и мы проверим. Даже если так, есть апелляция и кассация. Проблема не в этом, а в том, что профессионалы сами пишут рапорты и уходят».

Собственно, этими словами глава Нацполиции и описала сложившуюся ситуацию с кадрами: проблема не столько в том, что многие подразделения недоукомплектованы (можно набрать новых людей), а в том, что уходят профессионалы. Ведь, к примеру, следователем за три месяца обучения не станешь. Для этого нужно время. И кто может гарантировать, что те новые люди, которые придут, будут качественно раскрывать и расследовать преступления? В этом и состоит наибольшая опасность, по всей видимости, наступившего кадрового коллапса в полиции.

Статистика

В начале октября в МВД проходил брифинг по результатам переаттестации работников Нацполиции. Там была обнародована следующая статистика.

Всего подлежали аттестации 68 135 лиц, а также 13 180 работников, которые выполняют специальные задания в зоне АТО. По результатам, аттестацию не прошли 5257 полицейских. Среди руководства высшего звена не прошли аттестацию 26%, среднего звена — 14%.

Комиссии рекомендовали повысить в должности 4479 полицейских, понизить — 4766 работников.

В аппарате НПУ аттестацию проходили 5065 лиц, 590 из них аттестацию не прошли (больше 11,5%). Рекомендованы к повышению 110 полицейских, а к понижению — 413.

Напомним, всего в штате Нацполиции — 130 тыс. человек. Среди них 118 тыс. полицейских и 13 тыс. госслужащих. Фактическая занятость — 109 628 человек, из них 99 125 лиц — полицейские, 10 503 — госслужащие. Некомплект — 20 372 человека.

На примере района

Согласно информации, предоставленной Днепровским управлением полиции ГУ НП города Киева, количество уголовных правонарушений, совершенных на территории Днепровского района города Киева:

• 2014 год — 6380;
• 2015 год — 8409;
• 8 месяцев 2016 года — 8123:
• январь 2016 года — 672,
• февраль 2016 года — 715,
• март 2016 года — 1010,
• апрель 2016 года — 910,
• май 2016 года — 888,
• июнь 2016 года — 1250,
• июль 2016 года — 1317,
• август 2016 года — 1361.

Как видим, заметна тенденция к возрастанию количества преступлений.

При этом некомплект сотрудников по состоянию на 01.09.2016 года в Днепровском УП — 86 должностей. Если взять, к примеру, отделение полиции №4, которое обслуживает микрорайон Березняки, то там работают 48 сотрудников (на почти 50 тыс. населения), и некомплект составляет 13 человек. Средняя нагрузка на одного следователя — 263 уголовных производства. Как с такой нагрузкой может справиться один человек? Почему при этом в руководстве НП твердят, что «все нормально», остается загадкой.