Судебная реформа от Президента: в парламентском Комитете при участии международных экспертов обсуждают законопроект №1008

Сегодня, 9 сентября в Комитете Верховной Рады по вопросам правовой политики под председательством главы Комитета Ирины Венедиктовой проходит заседание рабочей группы по обсуждению законопроекта Президента Владимира Зеленского о деятельности органов судейского самоуправления №1008, которым предусмотрен перезапуск ВККС и сокращение количества судей Верховного Суда вдвое, а также законопроект Президента относительно изменения порядка передачи дел Большой Палате Верховного Суда.

На встрече присутствуют замглавы Офиса Совета Европы в Украине Елена Литвиненко, представители делегации Евросоюза в Украине, Консультативной Миссии Европейского Союза, Агентства США по международному развитию (USAID), судья Большой Палаты Верховного Суда Елена Кибенко, глава Ассоциации юристов Украины Денис Бугай, представители Центра демократии и верховенства права, Центра противодействия коррупции в лице Виталия Шабунина.

17:52 «Безусловно, с точки зрения международной общественности, ключевым вопросом является то, чтобы участие международных экспертов было содержательным. Мы должны вынести определенные уроки из работы Совета общественных экспертов. Но сейчас подходы к деятельности Комиссии по вопросам добропорядочности и этики, которые предусмотрены этим законопроектом, определенным образом размыты. И чтобы сохранить эту модальность в подходах, нужно надлежащим образом на техническом уровне организовать работу над законопроектом», — отметили представители делегации ЕС в Украине в ответ на соответствующие вопросы представителей украинских общественных организаций.

Заседание Комитета состоится завтра, 10 сентября.

17:25 Виталий Шабунин подчеркнул, что необходим также перезапуск Высшего совета правосудия.

Предлагается, чтобы в Комиссии по вопросам добропорядочности и этики было трое членов от «международников» — с большой вероятностью, это будут опытные эксперты. Но в Комиссии, где трое международников, а три члена — от ВСП, невозможно принять решение об увольнении кого-то из членов Высшего совета правосудия. И даже если вдруг кто-то из этих троих членов ВСП поддержит его, в итоге сам ВСП должен будет принять решение об увольнении члена ВСП.

«Друзья мои, это невозможно. В такой ситуации думать, что новая Комиссия что-то изменит, просто смешно. Международным экспертам выделяется лишь роль красивой витрины», — добавил Виталий Шабунин.

Ирина Венедиктова отметила, что не следовало в свое время делать «летальные ошибки», чтобы потом не возникла потребность в принятии этого законопроекта, имея в виду доводы общественных активистов о том, что большинство выводов Общественного совета добропорядочности были преодолены ВККС (что негативно сказалось на доверии общества).

17:20 Представители Агентства США по международному развитию подчеркнули, что всячески приветствуют дальнейшую содержательную реформу судебной ветви власти, а также одобряют первоочередность этой реформы:

«Особенно мы удовлетворены тем, что наши приоритеты являются общими, что отображается, в частности, в расширении роли международных экспертов. Мы также приветствуем общее обсуждение».

Также они отметили необходимость переформатирования структуры Высшего совета правосудия путем внесения изменения в Конституцию (как показатель эффективности внедрения судебной реформы). А дополнительно указали, что перезапуск судебных институций возможен и без применения закона о люстрации.

«Таким образом, необходимы изменения в закон о судоустройстве и о ВСП, а также  изменения в Конституцию, с помощью которых мы сможем перезагрузить их и получить новые лидерские лица, которые необходимы для успешной деятельности в этих двух институциях.

И хотя уменьшение количества судей ВС даже является желательным, но все же этот процесс нужно проводить с четкими критериями и процедурами, которые бы уважали судейскую независимость. Уменьшить количество дел в этом суде невозможно с уменьшением количества судей», — добавил представитель Агентства США по международному развитию.

17:12 Представители делегации Евросоюза в Украине в ходе обсуждения отметили, что применение люстрации к представителям органов судебной власти, которые занимали должности в постмайданный период, выглядит проблематичным с точки зрения предложенного подхода. Также они подчеркнули важность рассмотрения остатков дел, которые находятся в Верховном Суде.

«И когда мы ведем речь о реформировании ВККС, то это должно рассматриваться и с точки зрения переформатирования Высшего совета правосудия.

Вопрос создания и обеспечения деятельности Комиссии по вопросам добропорядочности и этики — тут также необходимо предусмотреть такую процедуру, чтобы избежать конфликта интересов. Модальность (структура) этой Комиссии должна быть улучшена», — отметили они.

Также представители делегации Евросоюза подчеркнули, что им необходимо время для дальнейшего анализа законопроекта.

17:07 Замглавы Офиса Совета Европы в Украине Елена Литвиненко отметила, что законопроект №1008 требует широкого открытого обсуждения для того, чтобы не утратить те достижения, которые уже были сделаны в рамках судебной реформы.

17:03 Что касается законопроекта о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оснований передачи дел на рассмотрение Большой Палаты Верховного Суда и сроков возврата административных дел №1026, судья БП ВС Елена Кибенко отметила, что рабочая группа в составе ВС предлагала несколько иной подход, чем предусмотрено в законопроекте.

«Мы предлагали, чтобы не кассационные суды сами нам передавали дела (как предлагает законопроект), а Большая Палата принимала дела, и если мы видим, что уже рассматривали подобный вопрос, мы тогда возвращаем дело. Если сами кассационные суды будут решать, допускать ли дела в Большую Палату, это не будет способствовать единству судебной практики.

Что касается изменений в КАСУ, также предусмотренных в этом законопроекте, такие изменения в таком случае следовало бы внести и в другие процессуальные кодексы. Поэтому хотелось бы, чтобы мы имели канал, по которому могли бы направлять наши предложения по законодательству», — добавила Елена Кибенко.

«В целом, по поводу проекта №1008, предлагаю прислушаться к выводам Высшего совета правосудия. Потому что в нынешнем виде этот проект все же противоречит Конституции Украины», — подчеркнула судья Большой Палаты.

16:50 Судья Большой Палаты Верховного Суда Елена Кибенко сообщила, что при Верховном Суде создана рабочая группа по вопросам судебной реформы, и у этой группы уже немало наработок. «Я бы хотела узнать, как мы можем организовать совместную работу», — отметила она.

Также судья призвала всех ознакомиться с выводом Высшего совета правосудия относительно законопроекта №1008.

Елена Кибенко обратила внимание на то, что когда ВС начинал работу, остаток дел был больше 70 тысяч. «За год к нам поступили новые дела. 90 тысяч мы рассмотрели в составе 115 судей. К началу 2019 года мы уменьшили остаток дел, которые находились в Верховном Суде. Сейчас пришли новые судьи, и мы надеялись, что сможем рассмотреть остатки.

Но проект №1008 может поставить крест на надеждах граждан, что эти дела смогут быть рассмотрены оперативно. Чтобы вы понимали — мы рассматривали дела 2011, 2012 года. То есть люди,в случае сокращения Верховного Суда утратят шанс на то, что их дела будут рассмотрены в ближайшее время.

Мне интересно, чем обусловлена необходимость сокращения количества судей ВС», — отметила Елена Кибенко.